立法會議事規則「戰爭」：議會為何要自削權力?
- 林祖偉、何桂藍
- BBC中文記者
香港最新一場政治風暴再次在立法會爆發。親北京與港府的建制派，尋求修改立法會議事規則，限制議員權力，令議員更難以「拉布」阻止爭議性議案通過。兩派議員形容，今次爭議已經「將議會推向戰爭」。
建制派稱這是為了恢復議會秩序。建制派議員謝偉俊對BBC中文說，修訂的確形同議員自行削減權力，但為了令議會得以暢順運作，「這恐怕是一個要作的犧牲」。
民主派則指，這等同把立法會變為中國人大般的「橡皮圖章」，輕易通過23條、國歌法等爭議議案，立法會失去制衡能力，淪為行政機關的附庸。
議員朱凱迪形容這是「對一國兩制的背叛」，令香港「倒退到三權合作」。
立法會大會星期三開始處理有關修訂議案。身兼議事規則委員會主席的謝偉俊預料，如果沒有催淚彈、又或者霸佔議會等情況出現，修訂將會獲得通過。民主派則揚言「抗爭到底」。
BBC中文訪問了兩派的議員，梳理了今次紛爭的前因後果和各派論點。
一、為什麼要修改議事規則？
香港立法會只有一半議席（35席）由選民直選產生，是為「地區直選」議席，另外35席為「功能組別」，多數由少數公司團體票、或專業人士選出，一些更是自動當選，被認為是「小圈子選舉」，令選民意願不能直接反映在議席分佈上。
「地區直選」的全港整體得票中，民主派票數一直較親北京及港府的建制派為多：2016年，兩者得票比例約為5.5：4.1（餘下為中間派別）。但功能組別的存在，令立法會70席議席中，民主派只有不足30席，建制派則穩佔40席。
在票數佔優卻無法過半的情勢下，民主派的抗爭方式有：
- 「拉布」：因建制派始終佔據多數優勢，民主派只在表決一些需三份之二議員贊成的議案時，保有「否決權」，面對只需半數贊成即可通過的議案（如財政撥款），無法阻止其通過。過去幾年，民主派多次倚賴冗長髮言、提出修正案、提出中止會議等方式「拉布」，以阻延表決
- 成立專責委員會：現行規則容許議員，成立「專責委員會」調查政府官員及政府政策。立法會過往曾以此調查前特首梁振英、前廉政專員湯顯明、高鐵工程延誤問題等
建制派謝偉俊指，「拉布」令議會無法運作。 「好多議員本來好積極去論政，但為了應付『拉布』，變得不想講、不想問、不想提、不想監察。」
謝又指民主派濫用「拉布」，失去了市民支持：「如果你在23條的時候才『拉布』，市民會接受，但現在天天『拉布』，市民也疲倦了。」
朱凱迪則強調，借著上述手段，議席較少的民主派才能在立法會內牽制政府，阻止有問題的法案與財政撥款通過。如果議事規則被修改，議會牽制政府的力量將大幅萎縮。
「立法會就會變得像中國大陸的人大一樣，議員有權說話，但再無能力與政府角力。」
圖像來源，AFP
二、為什麼要現在修改議事規則？
早前的「宣誓事件」中，六名非建制派議員遭褫奪議席，令民主派在立法會失去了否決今次議案所需的人數。這是立法會出現在主權移交後首屆選舉（1998年）至今，從來沒有出現過的形勢。
宣誓事件中，以「青年新政」名義當選的游蕙禎和梁頌恆，稱中國做「支那」，並展示「香港不是中國（Hong Kong is not China）」旗；另外4人則分別因攜帶黃傘、慢讀誓詞、加入額外字句，和把「國」字提高聲調，而被法院裁定4人宣誓時不莊重，遭褫奪議席。
有關訴訟由時任行政長官梁振英和律政司司長提起，中國全國人大常委會在案件審訊期間，針對有關條文釋法，香港法院最終按照釋法內容，撤銷六名議員的議席。
民主派認為釋法破壞香港法治，而香港政府對議員興訟，是不尊重18.5萬選民投票的決定。
建制派議員謝偉俊說，此時修改議事規則，在政治上是一個考慮因素，令議事規則修訂議案能暢順通過。他認為民主派失去否決權，是反對派議員「自找」的。
三、現在的議案建議修訂什麼？
1) 嚴限議員「拉布」
建制派動議修改議事規則，是想增加對「拉布」的限制：
- 下調部份會議法定人數：民主派「拉布」其中一招，是在較多建制派不在席時，要求點算法定人數，一旦人數不足就會流會。規則修訂後，立法會全體委員會的法定人數，由35人減至20人，令流會機會大減。過往流會需等待下次會期，但修訂後，主席有權隨時續會。
- 擴大主席權力：民主派會提出數百項修訂拖長會議，或提出中止／休會待續議案，透過辯論這些議案，迫使立法會押後正式的議案辯論。修訂後，主席有權不批准、或合併處理修訂；主席另可以「濫用程序」為由，不批准議員提出中止／休會待續議案。
2) 增加專責委員會組成難度
目前，議員可在立法會成立「專責委員會」調查政府高官。這些委員會有權邀請任何人（包括當事人）作證接受議員訊問、提供書面證據、向委員會出示指定文件等。
前任行政長官梁振英，與澳洲企業UGL Limited所訂協議事宜，以及前任廉政專員湯顯明捲入酬酢案等，都是透過這個委員會調查。
這個方法有別於援引《權力及特權法》成立具傳召權的「調查委員會」，《權力及特權法》需「地區直選」及「功能組別」均有逾半贊成，建制派在功能組別穩佔多數，民主派無法循此成立委員會。
因此民主派成立只需20人提交呈請書便能成立的「專責委員會」跟進事件，但今次修訂後，呈請書所需人數將提升至35人，這是民主派議員極難達到的門檻。
建制派認為，這可以防止反對派隨便成立專責委員會；民主派則堅稱，這等同把立法會「自閹」，削弱立法會的監察功能。
四、議事規則修訂後會有什麼後果？
建制派強調，修改議事規則可以減少拉布，提升議會效率，不再有民生議案因為「拉布」而受影響。
謝偉俊承認，議員本身的權利是削減了，但集體上如果能夠令議會可以運作的話，這恐怕是一個要作出的犧牲。
「連我想發言，都因為有『拉布』而被迫放棄的話，我寧願犧牲一些虛無縹緲、比較少用的權力，換來比較健康、正面的議會。」
反對派則認為，議事規則修訂後，議員更難阻止爭議性議案通過：
- 一些港人最為擔憂的，是被指會鉗制言論自由的《基本法》23條立法、國歌法等
- 將西九龍部份地域劃為內地司法管轄區的「一地兩檢」通關方案
朱凱迪強調，立法會是香港政制中，港人能夠透過選舉彰顯意願的、最有代表性的機構，削弱它的權力，直接影響港人的公民權利。而立法會失去牽制政府的能力，港人對它的期望、信任將進一步降低。
「這是北京希望達到的。」朱凱迪說：「當立法會成為橡皮圖章，香港人對它沒期望、沒希望，投票就變得無所謂，最終北京就可在選舉上全面控制立法會。」
兩排陣營勢不兩立，矛盾無法化解，建制派是否有讓步空間？謝偉俊無正面回應，但稱這是一個制度問題。
「一日反對派沒有機會成為大多數執政，這制度下，始終有問題。」謝偉俊說：「如果一場球賽、一場麻雀，其中一方不可以入球、不可以糊牌（食糊），只可以搞破壞……他們不用顧後果，不用考慮將來輪到他（執政）時會怎麼樣，這是一個深層次的矛盾。」
五、建制、民主派以外，其他人怎麼看？
幾十名香港學者，包括科技大學副教授成名、香港中文大學副教授馬嶽發起網上聯署反對修訂，認為修訂嚴重削弱立法會監察政府的權力。
「日後政府推動劣政、惡法的成本便大減，政府亦根本不用回應立法機關及民意。」聲明說：「政府將更容易成為權力不受制約的獨裁政權代表，全港市民將會受害。」
行政長官林鄭月娥則指，希望修訂議事規則後，可以恢復議會秩序。對於有批評指，此舉令立法會不能阻止政府做損害市民的事，林鄭說政府工作不能滿足所有人的期望，但政府不會做傷害市民的事，以此為借借口拒絶修改議事規則，「完全不適當」。
謝偉俊認為，今次修訂案並非為23條鋪路，因為按目前情況是「任何時候拿來立法會都有足夠票數通過」，而就算不改議事規則，「有4年時間做23條，是如何也做得到」。
他指反對派不應用23條來做借口拒絶修改議事規則，他稱如果沒有修改議事規則，讓機制存在「好多漏洞」，反對派「無限期」拉布，是有可能破壞23條。
