美国国会通过“台湾旅行法”重启美台高层互访

美国参议院于当地时间2月28日，无异议通过“台湾旅行法”（Taiwan Travel Act），此法案将为美台官员互访解禁。

该法案目前尚待总统特朗普签署，才会落实成为法律。白宫方面未有回应特朗普会否签署，但路透社报道指出，总统拒绝签署落实国会两院无异议通过的法案，相当罕见。

淡江大学中国大陆研究所助理教授黄兆年接受BBC中文采访时认为，与美国在韩国部署“萨德”防导弹系统一样，相信中方也可能对台湾采取惩罚性措施，“相信台、美都有预料到，也都在风险可控的范围之内”。

1979年，美国与台湾断交，转而与中华人民共和国建立外交关系，此后台湾官员无法出访华盛顿；美国官员赴台亦只局限在非国防、外交方面的交流。而根据 《台湾旅行法》内容，美国所有层级的官员均可访台，与台湾官员会面，台湾官员亦可以“受尊重”的形式访问美国，与包括国务院、国防部在内的华府各级官员会见。

中方外交部发言人华春莹批评，此法案严重违反“一个中国”政策，中方强烈不满、坚决反对，已经向美方提出严正交涉；华春莹要求美国“停止美台官方往来、提升实质关系”，以免对中美关系做成“严重干扰”。

中国官方民族主义报章《环球时报》发表社评，呼吁特朗普“表现出美国领导人应有的冷静和清醒”，否决法案。

台美关系“根本性改变”？

1979年美台断交至今，美国对台湾官员仍有“五黑名单”限制：禁止台湾正副总统、行政院长、外交部长与国防部长等五官衔的政治人物来华盛顿访问。 《台湾旅行法》通过后，上述官员将可访问华盛顿。

中国大陆舆论视这项法案为台美关系的“根本性改变”，是破坏“一中政策”之举，将为台海局势、以至中美关系带来重大改变。

上月《台湾旅行法》在美国众议院通过时，北京大学国际关系学院院长贾庆国曾向大陆媒体称，此法案一旦通过，“等于美台恢复官方关系，意味着中美建交的政治基础（一个中国政策）就不存在了”。

中国官方民族主义报章《环球时报》甚至指此法会“​​帮助大陆下决心‘解决台湾问题’”，一旦台美出现“政治、军事联手”，或会导致大陆发动“武力解放台湾”。

制衡中国？

在台湾，总统蔡英文通过推特表示，《台湾旅行法》象征了美国国会长久以来对台湾的支持，又指台美伙伴关系，是“印太地区”和平稳定的重要支柱。

分析认为，《台湾旅行法》的出台，将对蔡英文政府的支持度有正面影响。

淡江大学中国大陆研究所助理教授黄兆年指出，《台湾旅行法》不只针对台海、两岸的形势，而是特朗普政府对亚洲政策整体当中的一环。与特朗普强调“印太”地区，提升印度地位、在韩部署萨德等行为的逻辑一致，要形成对中国的包围，确保美国的区内势力，制衡中国崛起对世界格局的影响。

“维持台海稳定”

黄兆年认为，中国近年采取了以商业及经济手段谋求政治目的的战略，《台湾旅行法》可视为美国对此作出的相应调整，没有超出1979年美国《台湾关系法》的范围。

他指出，根据《台湾关系法》，美国须确保台湾和平稳定，以及保障台湾人权状况不受侵害。但近年中国“以商围政”的战略推进，令台美过往的合作模式不足以应对。

“台、美同面对崛起中的中国强权，用商业手段进行统战、达到政治目的；台美之间的官方沟通，从商业、教育、文化范畴，扩展到国防，外交，这样的战略思维能更有效防范中国的战略。”

黄兆年认为，美方扩展对台合作关系，确保两岸势力平衡，最终仍是希望维持台海局势的稳定。