观点：中国维吾尔政策失败的主要因素

在讨论中国和维吾尔人的关系话语中，中国的民族政策经常被提及。中国共产党在1930和40年代借鉴和模仿了前苏联的民族政治。中共建政后进行了系统的民族识别、民族区域自治的实施、以及各级民族机构（如国家民委）的建立，以期解决中国的民族问题。

中国的民族政策本质上是一种政治制度和少数民族地区的社会服务体系。或者说，是中国少数民族地区的民政部门，来解决少数民族相对落后的经济和社会发展。少数民族的权利自此之后基本上通过民族政策来界定和实施，如优惠的食品补贴、高考加分以及相对宽容的计划生育政策。

民族替代公民

中国的民族政策本来是对中国基本大法如宪法的补充。但是，民族政策在地方上的实践在某种程度上忽略甚至取代了界定中国少数民族（以及多数民族）作为中国公民的基本大法，尤其在民族关系紧张的自治地区更是如此。

中国的基本法律制度，尽管不尽完美，但在内地却保障了基本大法赋予汉族公民的基本权利。在少数民族地区实施民族区域自治法和在汉族地区实施中国的基本大法实施上导致了中国法律实施的二元分化。

这种二元分化的法律实施制造出这样的假象，即作为文化群体的汉族却成了代表中国的政治国族：汉语、汉服、汉文化、汉俗等在各级地方官员那里俨然成了中国的表征。所谓中华民族是多元一体的论述和中国是统一的多民族国家的事实被地方政府和官员的大汉族主义所取代。少数民族的独特文化、语言、服饰、体征等成了地方政府维稳对象和发财致富的各种项目。

这种二元分化最严重的地区当属新疆。在讨论新疆的分裂主义势力时，一个忽略的最大推力其实就是地方政府、尤其是强力部门，他们巧妙地绑架了国家，分裂了少数民族作为特殊文化群体和中国公民之间的统一性和关联性。

地方作为中央

这种在新疆二元分化的政策在异化维吾尔族方面自1990年代以来就已见端倪。在王乐泉主政新疆期间，维吾尔族作为中国公民的情形急剧恶化。乌鲁木齐政府不但没有贯彻中国的基本大法，反而通过了一系列地方法规来限制维吾尔人的宗教实践和社会聚会。这些涉及民族问题的地方性法规既没有通过全国人大的认定和监督，也没有国家民族的协调和参与，甚至缺乏在中国社会的公开讨论。它只是反映了地方特色甚至领导意志。这种以国家安全和主权而构筑的地方性法规构成了新疆独具特色的官方分裂主义。

其实，试图军管新疆的最终企图是近代新疆各个军阀的梦想。民国时期的新疆军阀早已精通如何在这一边界民族地区通过控制宗教来制造紧张甚至冲突以便巩固大权。

历史总是惊人的相似。90年代的新疆的维吾尔人和政府的关系急剧恶化，导致了诸如1997年伊宁事件那样的恶性冲突。二元分化的法律实施、新疆的军阀遗产以及中国国家家级别机构的缺失表明乌鲁木齐（而不是北京）在制定针对维吾尔人的政策方面和反恐运动中充当了领导角色。

由外而内

9/11攻击以及美国的反恐战争在某种程度上是为乌鲁木齐的维吾尔政策背书。北京和华盛顿将东土耳其斯坦伊斯兰运动列入恐怖主义组织名单坐实了乌鲁木齐自90年代就已实施的反三股势力的斗争。当中国在9/11之后在公安部成立反恐协调小组之后，乌鲁木齐已实施多年的反三股势力的努力便升格为国家意志和政策。

美国在阿富汗的反恐战争的失败再一次证明了苏联的经历：在不对称战争中，失败的都是自负的强权。更为严重的是，美国在阿富汗反恐战争的失败激活了中亚、南亚甚至中东穆斯林圣战战士的热情。阿富汗塔利班势力的卷土重来和伊拉克黎凡特力量的急剧扩张表明，任何大国卷入同穆斯林的反恐战争，它将陷入无止尽的暴力循环和冲突扩散。

北京和昆明的暴力，这周发生的莎车的大规模暴力冲突，中南亚如白沙瓦和吉尔吉特地区中国人被暗杀绑票都预示着动荡的到来，而中国将是这一冲突中的主角。如何解决这一问题，是北京（而不是乌鲁木齐）应该思考的问题。

中国的新疆政策应该是去地方化的时候了，毕竟中国的新疆政策被乌鲁木齐地方政府绑架太久了，而中国及其各族人民为此付出的代价太大了。

本文作者马海云，美国马里兰霜堡大学教授，专攻中国穆斯林和伊斯兰研究。

本文属作者投稿，表达个人观点，不代表BBC立场。

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读者反馈

中国是单一制国家，绝对不会允许新疆从中国分裂出去。如果真出现那一刻，我愿意参军保家卫国！

<strong>未署名</strong><br/>

美国、英国政策都那么好，怎么也发生爆恐事件呢？

<strong>未署名</strong><br/>

这位教授简直是一派胡言，维族在中国闹事不是一天两天，维族最根本的目的是把新疆从中国分裂出去成立一个以维族为主独立国家，这跟美国黑人的斗争完全是两回事，黑人只不过是想与白人取得同等的权力，但不是要分裂美国。而且维族通过武力实现他们建国的梦想不是今天才有而是古已有之，清乾隆时期的大小和卓叛乱，以及晚晴阿古柏叛乱，甚至在1943年在苏联的支持下维族人同样想通过暴力建国，最后国民政府中央军进疆才稳定住了新疆。此后毛泽东通过高压和限制人口流动暂时缓和了新疆局势，但是新疆暴力活动依旧，80年代在邓的两少一宽的政策下更是加剧了新疆的不稳定。现在新疆问题本质是民族冲突，只有维族人认同中国，新疆才有安定的那一天。

<strong>呵呵, </strong><br/>

不是中國的維族政策失敗，是因為穆斯林有恐怖基因。藏族人不滿了自焚，不害他人，穆斯林不滿了就玩恐怖襲擊。全世界都被這群穆斯林弄得不安寧了。

<strong>Solomon, </strong><br/>

悲哀呀。你这一套在西方恐怕也找不到多少市场，也就只能在BBC中文网卖卖。真不知道自己是谁了，大模大样地胡评。把所有国家都一勺烩了，并定义为“失败”。就靠他了。可神经不正常的人都有这表现。

<strong>dlc, </strong><br/>

把中國維吾爾政策有關失敗的因素歸納起來，當會發現中國共產黨的粗暴霸權統治正是一眾因素的【發源地】。

<strong>孟光, Hong Kong</strong><br/>

歷史上的疆界是靠武力和強權去擴展的。新疆一詞直言不違，是你們的疆界新到我們的家園來了。

若你們平等待我，讓我們可保留自己的風俗習慣，有宗教自由，那或許還可相安無事。

看如今是怎麽一個模樣！裝甲武警車一行行，抲槍實彈佔領軍一排排。能這樣去實現大中亞共榮圈嗎？

讓民族自主自決，才是族人被平等尊重之途，才有世界和平之日。所謂分裂，不過是分裂獨裁者之霸權，分裂大族一統天下的王道。

<strong>亡族奴, </strong><br/>

叫兽懂信仰吗 有人信基督 有人信伊斯兰 有人信邪教 有人信传销 有人信共产主义；落后的教育成为恐怖分子的温床，一头羊换一个恐怖分子在教育不发达的地方比比皆是； 学校放在那不去 还要跑去听打一枪换个地方的地下讲经 跟政策有什么关系 选什么路走是他们自己决定的 没人逼他们。

<strong>xero, Ukraine </strong><br/>