从自治讨论到围捕民主人士 香港立法会选举前纷争再起

香港警方早前以非法集结罪拘捕多名民主派人士，加上北京政府驻港机构近期就香港立法会的运作发声，被指违反《基本法》中国政府机关不得干预香港自行管理事项的规定，再次引起外界关注香港是否能够维持“一国两制”中的自治权。

中国国务院港澳办和中央政府驻香港联络办公室（简称“中联办”）上周先后发文，批评泛民主派立法会议员郭荣铿拖延立法会内会主席选举，触发北京政府干涉香港内部运作的指控。

过了数天，香港警方以涉嫌参加去年反对《逃犯条例》修例相关的一连串未经批准集会，拘捕发行《苹果日报》的壹传媒创办人黎智英、民主党创党主席李柱铭等人。

中国国务院周三（4月22日）宣布按特首林郑月娥的提名和建议任免多名香港高级官员。她回应传媒提名时说，官员任免与两办近日的言论无关。

香港亲北京和泛民主派两大政治阵营对这一连串事件有不同看法。泛民主派认为两者不是巧合，而是香港警方主动配合中联办的“剧本”，但建制派议员形容泛民主派的说法是“扣帽子”。分析认为，这与北京政府部署应对立法会九月选举有关，在最近区议会选举中获得大胜的泛民主派目标是控制由70个席位组成的香港立法会。

最新发展如何

林郑月娥周二（4月21日）见记者时被问到事件，她说中联办“从宪制、从特区的管治和日常事务的操作”都有发言权，可“作出提点”。这种说法被泛民主派议员批评是放弃捍卫一国两制。

中国国务院港澳办同一天先后三度发文，没有直接评论林郑月娥的说法，只表示对香港自治范围内的事务，“中央一般不会过问”，但文章重申北京政府必须关注一些严重影响一国两制方针和《基本法》在香港全面实施的情况。

文章又提到，中联办是北京政府派出的机构，代表北京政府处理香港有关事务，有责任就涉及中央与香港的关系、《基本法》实施、政治体制正常运作和社会整体利益等重大问题行使监督权。

港澳办在另外一份声明，再次点名批评郭荣铿，指对方涉嫌触犯公职人员行为失当罪，更蓄意违背他就任立法会议员的时候作的誓言。声明又指出，立法会议员如果违反誓言，就必须承担“相应的法律责任”。

这场争论主要围绕港澳办和中联办角色和权力，以及它们是否受制于《基本法》第22条中，指明“中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直辖市均不得干预香港特别行政区根据本法自行管理的事务”的规定。

泛民主派认为，两办身为北京政府所属部门，条文规定它们不可以干预香港的内部事务。建制派认为两办不是一般的中央政府所属部门，有权在香港代表北京政府行使权力。

香港政府对此最新的说法，是中联办不是第22条所指的“中央各部门在香港特别行政区设立的机构”。

这与政府过去的说法不同。香港政府在2007年的官方文件，已提到中联办是中央政府根据《基本法》第22条设立的三个机构之一，政制及内地事务局局长聂德权前年在立法会，亦提到中联办要按《基本法》第22条行事。

北京政府被指干预香港内部事务的指控并不是新事情。中联办等驻港机构过去协调建制派选举资源分配、候选人出选名单等，并不是新鲜事。

中联办等北京政府不同驻港部门过去也多次评价香港事务，同样被批评是“干预”，但往往由香港政府官员解画，指出这些评论不是“干预”了事。但这次不同的是，它高调评论指自己不受《基本法》第22条的约束。

香港媒体评论认为这与九月举行的立法会选举有关。泛民主派去年11月区议会选举大胜后，准备动员在立法会选举中取得超过半数的议席，并扬言将会“瘫痪”议会。北京政府连番动作，是为了准备万一这个情况发生，随时走到台前介入。

拘捕民主派人士引发的关注

至于民主派人士被捕的事件，港澳办的声明表示，对香港警方拘捕李柱铭等人表示支持，指警方根据调查得出的事实的证据作出拘捕，是维护香港法治、秩序等的“正常执法行动”。

亲北京报章《大公报》也引述多名建制派人士指出，任何人违法都必须承担后果，即使是政治人物也不能免责。

英美多国官员在李柱铭等人被捕后先后表示关注事件。中国外交部发言人耿爽批评，一些西方国家的政客说三道四，是对香港事务的“粗暴干涉”，重申香港事务是中国内政，不允许外部势力插手干预。

香港大学法律学院教授陈文敏接受当地传媒访问时说，他认为中国目前正忙于在新型肺炎疫情后重建国际形象，但香港警方把中国打压人权的形象呈现，形容是“帮倒忙”。