香港《國安法》：美國作出強硬回應 取消對港特殊待遇？

中國人大宣佈將審議涉及香港的《國安法》議案，消息一出，在太平洋彼岸的美國一石激起千層浪。分析人士稱，此舉可能導致美國終止對港特殊待遇。

根據《華爾街日報》報道，美國參議員正凖備提出一項法案，該法案將制裁在香港執行《國安法》的中共官員和實體，並對與這些實體開展業務的銀行處以罰款。

美國企業是香港最大的投資者之一，去年因反對逃犯條例引發的抗議活動使香港成為華府更為突出的問題，而北京指責美國干涉中國內政。近幾個月來，圍繞新冠疫情的輿論戰加劇了中美兩國之間的衝突，而新提議的《國安法》或將加劇這種摩擦。

中國外交部發言人趙立堅周五用三個「堅定不移」回應特朗普對港評論：「中國政府維護國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移，貫徹『一國兩制』方針的決心堅定不移，反對任何外部勢力干涉香港事務的決心堅定不移。」

中國官方媒體《環球時報》報道，趙立堅還稱，沒有任何國家允許在其本國領土從事分裂國家等危害國家安全的活動。香港是中國的一個特別行政區，香港特區維護國家安全立法的問題純屬中國內政，任何外國無權干預。

馬里蘭州參議員克里斯·範霍倫（Chris Van Hollen）和賓夕法尼亞州參議員帕特•圖米（Pat Toomey）表示，他們一直在研究該法案，法案旨在捍衛香港的人權，並向中國施壓，要求其維護香港的特殊地位。他們說，事態發展使這項立法更加緊迫，他們將敦促參議院領導人迅速處理此事。

範霍倫說：「我們將對涉及中國在香港實施非法鎮壓的個人處以罰款。」他稱北京此舉「嚴重違反」了中英兩國達成的在香港保持更多自由和自治的協議。

圖米強調，中國的舉動「非常非常令人不安」。

去年，美國總統特朗普簽署了國會通過的《香港人權與民主法案》，要求美國政府每年審查香港的自治情況，並授權對涉嫌侵犯人權的個人實施制裁。該法案威脅美國對香港的特別貿易待遇。

美國總統特朗普21日稱，中國若在香港推進《國安法》，美國將作出強烈回應。「如果這發生了，我們會非常強力地回應，」他在離開白宮前往密歇根州時簡短回復記者提問說。

不過，特朗普承認並不清楚相關提案。「我不知道那是什麼，因為還沒有人知道。」

據香港媒體報道，中國人大將審議的《國安法》將包括顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動、以及外部勢力干預。這意味著備受爭議的《基本法》23條部分內容，不需要經過香港立法會審議，直接放在《基本法》附件三在香港實施。預計議案將在下周四（28日）表決，最快在今年8月在香港實施。

此舉繞過了香港自身的立法機關，削弱香港的自治，預料將招致本地及國際社會的反對。

美國國務院發表聲明，敦促北京遵守《中英聯合聲明》中關於給予香港高度自治的承諾和義務。發言人奧特加斯（Morgan Ortagus）指，香港享有高度自治，對於美國保留對港現行待遇來說「至關重要」。

針對北京的舉動，參議院多數黨領袖米奇•麥康奈爾（Mitch McConnell）稱，「這是完全不能接受的。」他說， 「北京（對香港）進一步鎮壓只會增強參議院重新審視中美關係的興趣。」

外界預料，中國人大審議《國安法》將促使美國重新評估香港的自治情況。

智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）中國研究主任白明（Jude Blanchette）指出，《國安法》提案可能導致美國終止香港的特殊待遇、將香港與中國內地同等對待。

美國去年通過《香港人權與民主法案》，其中規定國務卿每年評估香港自治情況，決定是否繼續給予香港特殊地位。國務院向國會提交評估報告的時間原定在三月底，但蓬佩奧日前宣佈，考慮到北京即將召開人大會議，或進一步削弱香港自治，國務院決定推遲提交報告。

白明認為，鑒於北京的新舉措，華盛頓面臨巨大的政治壓力，不太可能繼續認定香港依然享有足夠自治。但他指出，還需觀望《國安法》的具體措辭，來估量美方舉措。

共和黨聯邦參議員克魯斯（Ted Cruz）則發表聲明譴責中國人大的新舉措，稱美國"不可能接受"這一提案。他說，如果北京不馬上推翻決定，美國需重新評估政策。

提出《香港人權與民主法案》的共和黨參議員盧比奧（Marco Rubio）則說，人權法案為美國政府提供了強有力的政策工具。他指，北京反覆攻擊香港人、他們的自治和基本權利，美方應迅速就此作出回應。

移除美國對港的特殊關稅區待遇，意味著美國將對香港限制科技出口、施加關稅，駐港美國企業待遇與駐深圳、上海無異。

不過白明認為，美國一旦取消香港特殊地位，掀起的地緣政治影響遠高於經濟後果。

「在香港的反應會非常強烈，且暴力，」出版人利明璋（Bill Bishop）21日寫道。美國的觀察人士普遍認為，《國安法》將重新激起香港示威浪潮，尤其是敏感的「六四」週年紀念在即。利明璋同時指出，兩名近期新上任的主管香港事務官員，中聯辦主任駱惠寧與港澳辦主任夏寶龍都是黨內強硬派。

中國人大發言人張業遂早前表示，國家安全是安邦定國的重要基石，通過堅持和完善「一國兩制」制度體系是「完全必要」。

美中關係近期已出現諸多爆發點，從圍繞新冠疫情的輿論戰，到科技脫鉤、媒體限制、台灣議題等。

特朗普20日在推特上指責中國正散播謠言，試圖幫助他在美國大選中對手、前副總統拜登（Joe Biden）勝選。「那樣他們就可以繼續佔美國便宜，他們幾十年來都是這麼做的，直到我上台！」

香港議題重回新聞頭條，兩國關係短期內的不確定性遽增。「忘了等到美國大選吧，我們甚至不知道兩周內美中關係會發生什麼。」白明說。

最後時刻通知駐北京大使

《華爾街日報》還引述知情人士稱，中國外交部周四深夜將有關《國安法》的決定通知各國駐北京大使館，向各駐華大使解釋推出決議的原因，並呼籲各國政府理解並支持。

該報稱拿到了信件的副本，信中稱，「香港反對派長期與外部勢力合謀對中國大陸進行分裂、顛覆、滲透和破壞。」儘管只有「極少數人」從事分裂主義和恐怖主義活動，但必須依法懲治這些人。

中國外交部還在信函中告知，由於法律漏洞和缺乏執行機制，「香港已成為中國國家安全的顯著風險來源」。解決這些漏洞是「必須完成的事情，必須毫不拖延」。