肺炎疫情加美国支持 台湾能否重返世卫大会

因为新冠肺炎疫情的关系，世界卫生组织（WHO，世卫）的年度大会“世界卫生大会”（WHA，World Health Assembly，世卫大会）定在日内瓦当地时间5月18日以视讯会议方式举行。

在此次疫情期间，世卫意外卷入中美台政治纷争。

长期被拒于门外的台湾自疫情爆发之后不断与世卫进行协商，希望以防疫的绩效和美国的支持，能够参与世卫大会。

美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）华府时间5月6日在记者会上称，世界各国应支持台湾参加今年的世卫大会。他特别指出世卫总干事谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）有权对台湾发出邀请函。

但华府智库，“全球台湾研究中心”（Global Taiwan Institute）分析员张倚维（I-wei Jennifer Chang）接受BBC中文采访时称，在北京的压力下，台湾今年能成功参与WHA的可能性很低。

她分析，让台湾参与世卫大会的观察员与中国现正进行的外交战（譬如最近解放军在台海周遭的军事活动，以及大外宣的外交战略）的目的相互矛盾。再者，北京也不可能让蔡英文政府借着参与世卫得到更多声誉，而台湾在194个会员的世卫中，盟友并不够多。

台湾政治大学外交系副教授黃奎博也向BBC中文解释，两岸政府在疫情期间不见善意互动，疫情期间在“武汉包机”等问题上的争执也进一步恶化了双方关系。

台湾和世卫大会

一年一度的世界卫生大会是世卫组织的决策机构。 每年所有会员国的代表团会在总部日内瓦，讨论具体卫生议程，并表决政策，或任命总干事，以及批准或审查世卫预算。过往重要的决议包含在1990年，WHA场上正式决议将“同性恋”（homosexuality）从当时的疾病清单中删除，此表示联合国和世卫生不再视同性恋为疾病需要治疗。

台湾在1971年退出联合国后，也被要求退出隶属于联合国之下的世卫组织。1972年第25届世卫大会决议以中华人民共和国取代台湾。之后几十年间，台湾曾12次申请参加世卫大会。

1996年，李登辉当选首届台湾民选总统，隔年开始向世卫申请台湾以“中华民国（台湾）”为观察员参加WHA，被拒绝。出自民进党的台湾总统陈水扁执政八年，也曾6次申请成为大会观察员，也没有被接受。

根据中评社报道，2004年，中国政府代表曾提出，愿意接受台湾派医疗卫生专家参加中国代表团出席WHA，在“一中原则”下，共同研究“台湾地区以适当方式参与世界卫生组织有关技术活动问题”，但不被台北接受。

2008年，国民党的马英九竞选总统成功后，台湾以“中华台北”名义成为世卫大会观察员，此后每一年都有参会。不过到了2016年，时任世卫总干事陈冯富珍在邀请函上首次加注联合国大会第2758号决议、WHA第25.1号决议强调“一个中国”原则。

当时，蔡英文胜选，还没上任。当年台湾仍然有参与WHA。但2017年台湾没有收到世卫大会邀请函，缺席了大会。

时任大陆国台办发言人安峰山对外表示，由于民进党政府拒绝承认“九二共识”，因此台湾参与国际会议的基础不复存在。

新冠疫情下台湾的机会

根据台湾中央社报道，世卫法律顾问索罗门（Steven Solomon）5月4日于记者会上表示，现在已经2个世卫会员国提案，将在世卫大会讨论台湾议题。但他说，台湾能否参与世卫大会，或获得观察员身份，是194个会员国决定，世卫秘书处无权决定。

台湾外交部发言人欧江安则向媒体强调，依照世卫议事规则及惯例，世卫领导人有权决定是否邀请观察员出席世卫大会。

中国驻日内瓦代表团发言人刘玉印在5月2日表示，中国绝不同意台北参与今年的世卫大会。理由是“民进党当局顽固坚持台独分裂立场，拒不承认体现一中原则的九二共识，导致台湾地区参加WHA的政治基础不复存在”。

不过，美国自3月起开始游说让台湾重返世卫大会。

3月30日，美国国务卿蓬佩奥在记者会上发言，称国务院将充分遵循刚通过的“台北法案”，全力协助台湾在WHA“扮演适当角色”。

同时间，特朗普开始批评世卫防疫失败，并且偏袒中国。白宫又批评世卫忽略台湾给予的防疫信信息，在4月初宣布冻结美国向世卫缴纳的会费。

4月29日，《外交政策》（Foreign Policy）期刊发文引述外交人士与世卫内部会议纪录指出，美国正与日本正连同英国、澳大利亚、德国等写信给世卫总干事谭德塞，要求让台湾出席2020世卫大会。

美国常驻联合国代表团5月1日在推特发文称，让所有意见都能发言，是联合国创建目的，因此，“禁止台湾踏入联合国场域，不仅侮辱令人引以为傲的台湾人民，也有辱联合国的原则。”

4月6日，蓬佩奥向谭德赛喊话，呼吁其发邀请函给台北。

中国驻联合国常任代表团则发表声明，抨击美国“公然为台湾地区参与联合国说项”，违反一个中国原则以及联合国公约。

张倚维认为，对台湾来说，风险在于是美国利用台湾与中国进行外交角力。不过，“即使在特朗普执政之前，美国已经支持台湾在WHO的观察员身份，而且理由十分充分，包含台湾在全球卫生问题上的贡献和愿望有关，并防止台湾成为全球防疫漏洞等等。”

台湾为何需要加入世卫

台湾外交部网站称，“医疗卫生是全球的共同责任，事关公平获得基本保健和对跨国疾病威胁的集体防范。”

台湾防疫指挥中心总指挥陈时中之前对BBC表示，从今年新冠肺炎大流行中看到病毒没有国界，而WHO一向标榜的使命是照顾每一个人，不能排除任何人在外。因此他认为，台湾在此次花了心力独自对抗肺炎病毒，努力台湾不要成为全球防疫的漏洞，在病毒全球化的时代，世卫不该排斥任何人。

英国华威大学医学系副教授陈彦甫在《台湾研究国际学刊》分析，台湾不能够以WHO会员身分获得其第一手数据及信息，风险是疫症爆发的时候无法更有效抗疫。此外，台湾在医疗发展进步，若无法参与WHO，将令到台湾与其他国家分享经验，帮助医疗落后国家。