观察：建新型智库增加舆论共识和软实力

中国官方媒体周二报道了中共中央和国务院“关于加强中国特色新型智库建设的意见”，文件把建设中国特色的新型智库上升到国家软实力的高度。

中国特色新型智库，按照官方文件的定义，是研究战略问题和公共政策，为党和政府决策提供咨询的非营利机构。但新型智库又突破了传统的官方研究所的功能，新型智库，按照文件要求，应该具有“主动向社会发布政府信息”，“健全舆论引导机制”，“壮大主流舆论、凝聚社会共识”和“对外传播能力和话语体系建设”等功能。

中国最高领导人习近平去年10月对中央全面深化改革领导小组的讲话中强调，治国理政要集中多方智慧，建设中国特色新型智库事关国家治理现代化和增强国家软实力。

智库大而不强

根据上海社科院发布的《2013年中国智库报告》，将我国智库分为党政军智库、社会科学院智库、高校智库和民间智库四大类。中国智库大部分受政府财政资助是中国智库有别于西方智库的主要特点。

据王辉耀所著《大国智库》的统计，中国目前各类智库机构将近2500家，其中95%是官方智库。另外中国官方智库往往人员编制庞大。号称世界最大规模的智囊机构的中国社科院就有38个研究院、180个研究中心，下辖全国性学术社团105个、研究人员4000多名。

但中国媒体报道说，中国的官办智库大而不强、高校智库曲高和寡、民间智库弱而无力。

有分析认为，中国经过30多年的经济高速发展，缩小了在硬实力方面与发达国家的差距，但是软实力建设相对落后，中国的智库发展和创新能力与中国的大国地位不相称，因此需要大力发展新型中国智库，为大国崛起作准备。

加强舆论主导

除了政策建议功能，新型智库还被赋予壮大主流舆论、凝聚社会共识，对公共政策和官方理论做出权威解释。这似乎是当局对中国目前舆论分裂和缺乏社会共识现状的应对策略之一。

在官方媒体和民间舆论、社交舆论产生距离和分裂的时候，主流媒体不能反映社会情绪的时候，智库以其专业和权威的特性就可能在舆论引导中发挥重要作用。有中国的传播学者撰文主张将智库的成果通过媒体加入社会舆论发挥影响。

自习近平主政以来，当局已经开始整顿最活跃的网络舆论。许多有影响的网络评论人士和当局的批评者遭到整肃。官方舆论说这是对“向所有网络大V们敲响了法律的警钟”，是消除网络恶性谎言的必要手段。

境外评论人士说，当局会继续整治网络舆论，在公共领域有较大影响的人都会成为目标。这是习近平主政以来试图扭转挑战官方舆论，确立共识努力的一部分。

扩大话语权

当局关于建设中国特色新型智库的文件提出智库是国家软实力的重要载体，智库要在公共外交和文化交流中发挥重要作用，增强国家的国际影响力和国际话语权。

中国人民大学研究智库发展的专家王莉丽说，大国崛起的过程也是智库产生重要作用的过程。发展中国特色新型智库能够为实现“中国梦”提供智力支持。

根据美国宾夕法尼亚大学智库与公民社会研究项目2013年对全球6500个智库做调查并排名，在世界前5个顶级智库中，美国的占了三个，其余两个分布归英国和瑞典。在世界全50个智库排名中，中国社科院排名第20。

中外媒体报道都以此说明中国智库落后，或至少说明中国智库亟待提高国际影响力。不过官方文件特别强调了智库建设“为我所用”的“中国特色”，即智库为党和政府服务，强调智库的方向和立场。

有官员撰文指出，中国新型智库不会以美国智库标准来衡量，不会照搬境外模式或全盘“与国际接轨”；“独立化、市场化”并非中国智库建设的目标。

因此新型智库设想并没有为所谓独立智库提供空间，让他们改变官方智库对资金、信息和渠道的垄断局面，实现所谓思想自由竞争市场。

（责编：尚青）