美国宣布制裁多个侵犯新疆人权的中国官员及实体

美国国务院与财政部宣布，制裁多个涉及侵犯新疆人权的中国官员及政府实体。

美国财政部周四（9日）表示，将对中国新疆四名现任或前任政府官员施加制裁，因他们涉及“严重侵犯新疆少数民族的权益”。

受制裁的官员包括：新疆维吾尔自治区党委书记陈全国、前政法委书记朱海仑、新疆政府副主席、公安厅党委书记兼厅长王明山，以及前公安厅党委书记霍留军。

新疆自治区公安厅亦在制裁名单之列。

制裁对象的在美资产、直接或间接持有的实体都将被全数冻结。美国将禁止在美人士与“黑名单”的个人及其拥有的实体作商品或服务交易。

财政部长姆努钦在声明中表示：“美国致力于全面利用金融实力，让新疆和世界各地的侵犯人权的人士承担责任。”

美国国务院在同日宣布，对陈全国、朱海仑、王明山施加制裁与签证限制。他们及其直系亲属将无法入境美国。

美国国务院在去年10月已宣布损害新疆少数民族权利的中国官员施加签证限制，不过当时并无指名道姓，外界猜测作风强硬的“新疆一把手”陈全国在制裁之列。

国务卿蓬佩奥9日表示，美国还将其他一些中国共产党官员实施签证限制，这些官员拒信参与了拘押、侵犯新疆维吾尔人、哈萨克族人和其他新疆少数民族。他们的家人的签证也将受限。美方声明中未列明这批官员的具体姓名和人数。

蓬佩奥批评，中国共产党在新疆犯下“恐怖与系统性的暴行”，并呼吁其他国家与美国一同谴责这种损害人权与基本自由的行为。

什么是《全球马格尼茨基人权问责法》？

美国财政部对四名中国官员及一个政府实体的制裁，建立在《全球马格尼茨基人权问责法》基础上，该法通常用于惩处严重侵犯人权及贪腐人员。

马格尼茨基（Sergei Magnitskyi）是一名俄罗斯律师和税务调查员。他发现一批内务部官员的贪腐行为后，被关进监狱，据悉在狱中遭到毒打，家人被拒绝探望，他外出就诊的申请也遭到拒绝。马格尼茨基2009年在狱中去世，享年37岁。

他生前就职的资产管理公司Hermigate Capital首席行政官布罗德（Bill Browder）认为，应该对马格尼茨基之死负责的人，在俄罗斯不可能受到惩罚，但许多莫斯科高官都家财万贯，而且经常在欧美旅游。因此，在他国对其实施制裁相对有效，为此布罗德致力于推动美国国会立法。

美国《全球马格尼茨基人权问责法》（The Global Magnitsky Human Rights Accountability Act）2012年在众议院通过，2015年在参议院通过，2016年附加在年度《国防授权法》中。该法案授权美国政府对违反人权及国外显著腐败人士实施制裁，例如禁止入境、冻结并禁止官员在美国的财产交易。

俄罗斯总统普京对此感到震怒，宣布禁止美国公民领养俄国儿童作为报复。华盛顿随后扩大了人权制裁名单范围，加上了伊拉克、缅甸和南部苏丹的达官要人。

先后通过了本国版本的马格尼茨基法案的国家包括：毗邻俄罗斯的拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚；加拿大和科索沃。澳大利亚、法国、瑞典、荷兰的类似法案正在审议，欧盟去年12月承诺将出台相关法案，因新冠疫情爆发而暂停。

英国政府本周稍早前以马格尼茨基人权法为法律基础，宣布首批全球人权制裁名单，其中并没有中国人。

制裁意味着什么？

美国近日宣布多项针对中国官员的签证制裁。

本周二，国务院表示，涉及限制记者、游客、外交官或其他美国官员进入西藏的中国官员，将被禁止入境美国。受影响的官员人数及名单暂时不明。

美国上一轮针对中国官员的制裁焦点则在香港。

蓬佩奥上月宣布，针对被认为损害香港高度自治及香港人权、基本自由的现任及前任中国共产党官员，美国将对他们及其家人实施签证限制。

然而，他未提及任何具体人名，以及这些官员将面临何种美国签证限制。

美国共和党研究委员会6月发表的国家安全战略报告，建议依据《全球马格尼茨基人权法案》采用“史上最严厉的制裁措施”，制裁侵犯香港、新疆、西藏人权的中共高层官员。

报告提出的制裁清单包括负责统战工作的中共中央政治局常委、中国全国政协主席汪洋，以及负责港澳事务的另一位政治局常委韩正。报告还建议制裁其他涉港事务官员，包括港澳办主任夏宝龙、中联办主任骆惠宁等。

除了签证限制外，“金融大棒”是美国制裁的一大有力手段。

登上美国制裁名单的侵犯人权者，除被冻结在美个人资产外，将不被允许从美国的经济活动中获取利益，或无法通过美国的金融机构转移资金。