“极端气候”下台湾外交官自杀引发的争议

台湾驻日本大阪经济文化办事处处长苏启诚，9月14日在大阪府丰中市内住处上吊身亡，终年61岁。台湾总统府声明表示"表达高度的悲痛及不舍"，蔡英文则指示全力协助家属办理后事。

7月才刚赴大阪就任的苏启诚，原先历任住那霸办事处、东京代表处秘书，过去也是留日菁英，1991年进入外交部以来备受重用。

BBC中文网询问台湾外交部发言人李宪章，他只简短回应：“真的很难过，但此刻大家忙着公务跟协助苏处长的后事，目前没有什么要补充的”。

苏启诚轻生的消息传回台湾，引发激烈讨论。有人认为，苏启诚是在两岸媒体舆论引导的网民论战中，受不了压力，进而选择结束生命。在日本NHK的报导中，也引述苏启诚的遗书内容，其中写到当时关西机场关闭时，台湾当局在协助当地受困台湾旅客时，受到很多批评“觉得相当痛苦”。

舆论压力“杀人”？

事情缘由要追溯到9月4日，当时台风“海燕”袭击西日本地区，带来强烈豪雨。而素有"关西国门"之称的关西机场，降下激烈豪雨，随后对外联络的桥梁一边更被漂流船只给撞断，一瞬间让关西机场成为“孤岛”般，海陆空对外都停滞的状态。该桥梁后来只能单边通行，即未受撞击的北侧桥面可供通行。

当时多达7800人被困在关西机场，日方随后调度大量巴士还有高速船分批接驳，花了一天时间将人员疏散完毕。但在疏散时，一篇由中国大陆“观察者网”发布的新闻，却成为华人圈中热议的对象。

该新闻中指出，中国驻大阪总领事馆派出15辆专用巴士到关西国际机场，将750位中国旅客"率先救出"。还有报道说，当有台湾旅客问"是否可上车"时，中方人员回应称："只要你认为是中国人，就可以上车"。随后这则新闻被中国《环球时报》等引用，并被转载。许多中国网友纷纷表示，"急难的时候，身后有个强大的祖国"。

此条新闻被许多台湾媒体转载讨论，有媒体指责称，相比中国大陆，台湾驻大阪的代表处"援救不利"，甚至还有许多台湾网友表示"台湾驻外使馆向来态度就差"、"常常打电话过去还被奚落"等。这样的消息在网上迅速蔓延，让大阪代表处涌进许多"负评留言"。

后来，据台湾媒体查证，发现日本官方对于关西机场的疏运是"只进不出"，因此中方无法自己派15辆巴士直接进入关西机场。后来再进一步确认，中方是要求日方先将750位中方旅客用大巴载至泉佐野车站后，再由15辆巴士将中国旅客分流到新大阪与大阪车站。

中方派巴士接驳是真，但原先一个人潮分流的美意，在当时部分两岸媒体的简化下，变成中国官方"很给力"调度15辆车进入关西机场运载中国游客，并要台湾旅客说出"我也是中国人"的新闻，让台湾外交部也承受莫大压力。台湾外交部随后表示会"严肃检讨"，并预计在15日召开灾后检讨会议。

就在此时，发生苏启诚自杀的事件。外界质疑，苏启诚正是在这样的媒体舆论下，承受莫大压力，最后走上绝路。台湾驻东京代表处处长谢长廷对此表示相当难过，台湾也掀起"台湾媒体不经查证，配合中方进行宣传"的争论。

极端气候因应

但无论如何，随着世界各地这几年极端气候频繁，不论豪雨、洪水、地震等，纷纷成为各国严峻挑战。日前6月底发生在西日本地区的豪雨，造成224人死亡，当时也发生首相安倍晋三在东京与年轻议员一起参加晚宴，被舆论抨击“无法适时掌握灾情”。

同样在台湾，日前南部地区在8月底降下罕见雨量，让中南部陷入严重淹水灾情，甚至让蔡英文在勘灾时，当面受到灾民严厉批评。一向被视为铁票区的中南部，拥有广大民进党的支持群众，但在极端气候的剧烈变化下，过往的铁票区可能在年底选举出现若干松动，极端气候成为各国领袖都必须迫切面对的议题。

台湾前气象局气象科技研究中心主任郑明典就曾表示，台湾是“气候变迁的高危险群”，百年来的平均气温增加1.3度，却让台湾的豪雨强度与频率大幅增加，连带影响土石流、山体滑坡的机率。同样的论述，也适用在跟台湾纬度差不多的香港、中国华南地区。

台湾外交在这次饱受抨击，其中主要原因也在于，当初仅呼吁民众赴日小心游玩，但是在灾害发生后的对应上，被台湾民众抨击太慢。驻日代表谢长廷也坦承，有些办事处驻在人员过少，确实“穷于应付”。

天灾时政府反应

从另一个角度看，台湾观光客每年赴日观光的人次高达456万人，在中国与韩国之后位居第三，俨然是日本观光的重要来源之一。台湾除了东京的代表处外，也在各大城市设立等同总领事馆级的分处，服务台湾人。

然而，台湾与日本在1972年断交后，受限没有正式邦交，台方无法给予各处馆正式外交人员的配额以及编制，不然势必引发中方抗议，使得这次在天灾的对应上，人手不足成为明显的课题，如何在非外交关系下，寻求更多的观光协助人员配置，并确立灾害发生时对在外国的台湾旅客如何帮忙，将是今后台湾探讨的重点。

日本也是在三一一大地震后，这几年逐步修正《灾害对策基本法》，确立大型灾害发生当下，首相必须立即设置“紧急灾害对策本部”并亲自督军。内政方面也任命防灾担当的特命大臣，定期在民间举办演习，鼓励居民参加，并在各地公共场所依照性质，区分A、B、C三种等级的避难场所、并储存一定干粮。

长久以来的防灾训练下，让日本人面对天灾时，往往都较为冷静，并听从中央与地方政府统一发布的指示，在撤离人员时相对能有条不紊。

只是在台湾的场合，往往会让天灾成为两党的政治口水，在这次的日本台风淹水下，因为撤离而产生出的舆论压力，进而让台湾外交官选择轻生。台湾在确定新的管理机制之余，台湾媒体与民众自身如何有效判读舆论，将会是社会是否能重新凝结的关键。