特朗普签署“台北法案” 中国称威胁中美关系台海稳定

美国总统特朗普当地时间3月26日正式签署生效简称“台北法案”的《2019年台湾友邦国际保护暨强化倡议法案》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative），该法案要求美国行政部门协助台湾巩固邦交、参与国际组织以及增强美台双边经贸关系。

台湾政府对此表示诚挚感谢，中国官方则曾经多次因“台北法案”向美国表达不满。中国外交部及国台办都曾对该法案公开批评，反对美国以任何形式干涉中国内政、破坏一个中国原则和中美三个联合公报。

“台北法案”是什么？

美国参议院3月11日通过“台北法案”后，特朗普在3月26日已正式签署生效。

该法案由长期亲台的的美国共和党籍参议员贾德纳（Cory Gardner）及共和党籍众议员匡希恒（John Curtis）等人于2019年提出参、众院版本。

3月4日及3月12日，美国众议院及参议院先后通过这项法案。更早前，2018年当时就有4名共和党参议员提出“台北法案”，不过因未能排上参议院外交委员会议程而无疾而终。此次已通过的“台北法案”立法目的在于“应对中国日益增加对台湾的施压，包含限制台湾国际空间以及全球外交认可”。

法案呼吁美国行政部门，对于采取行为伤害台湾安全或繁荣的国家，美国应考虑改变与其经济、安全及外交接触，对于与增进与台湾关系的国家，也应考虑调整其交往政策。另外，法案也呼吁美国靠其影响力或其他方式，支持台湾不以主权国家成为国际组织会员，并在其他适当组织中取得观察员身分。同时，也鼓励增进美台双边经贸关系。

法案的通过和使用

有评论称，特朗普签署“台北法案”后，代表保护台湾“外交”已纳入美国国内法。

该法生效后，共和党籍参议员贾德纳（Cory Gardner）及民主党参议员库恩斯（Chris Coons）共同发布新闻稿称，美国应尽全力支持台湾在国际舞台的地位，也对各国传达一个强烈的讯息，就是支持中国大陆破坏台湾必须承担后果。

台湾总统蔡英文2016年上任以来以来，已有7个邦交国与台湾断交，目前台湾仅有15个邦交国。 “台北法案”被台湾视为美国力挺自己的重大动作。

不过，有学者称，虽然法案彰显美国支持台湾的立场，但对于能否发挥其成效及是否落实，持怀疑态度，多个学者认为“台北法案”的象征意义大于实质意义。

台湾中华经济与金融协会副秘书长曾志超就在媒体撰文指出，“美国法案支持不用当真”。

曾志超解释，美国国会通过支持台湾法案并不少见，而且常出现表决呈现压倒性的结果，显示参众二院对台湾表达坚定的支持。但他强调：“立法通过是一回事，美国政府是否会履行则是另一回事”，并从历年通过的法案总结出美国政府除了军购案外，依据友台法案内容执行的比例似乎偏低。

中国两岸问题专家、亚太智库研究员齐泰轩在香港媒体针对“台北法案”评论称，美国所谓的“对台支持”，完全与台湾无关，仅是美国对外政策的一种宣示而已。他解释，该法案的内容只是把美国政府已在做的事情重申一遍而已，完全谈不上美国强化或提升对台支持。

前美国在台协会理事卜道维（David Brown）也对BBC表示，“台北法案”的通过并不意味着美国对台政策会有巨大转向。他指出，通过与真正使用法案是两回事。

例如，《台湾旅行法》在2018年3月成为美国法律，为美台官员互访解禁。美国国务院亚太副助理国务卿黄之瀚（Alex Wong）随即访问台湾。但自那以来两年，台美并未实现更多高层互访。

新旧版本

一个值得玩味的细节是，《台北法案》立法的版本与2018年首度提出时的版本有诸多不同。新版本加入了关于加强经贸关系、支持台湾参与国际组织的内容，不过，删除了对于“伤害”台湾的国家，美国将采取何种反制举措的大量论述。

旧版本以两章节写道，对于有意或已经改变或降级对台关系的国家，美国会考虑调整与该国的外交关系，削减甚至中止对其的经济援助。

而在新版本中，这部分缩至名为“加强对台纽带”章节下的一小点，用词也明显较为保守，删减了涉及惩罚性措施的部分。

其中载明，对于采取严重或重大行动、对台湾安全与繁荣造成伤害的国家，美方会基于自身利益，在与国会协商后，考虑改变与该国的经济、安全及外交往来。

“新版本的用词更加平衡、抽象、空洞，主要从积极正面的角度鼓励其他国家支持台湾，”卜道维说。

法案通过的时机

“台北法案”立法的时机也值得关注，距离台湾大选结束只有两个月。

前美国国务院东亚事务局台湾政策办公室主任、约翰·霍普金斯大学教授葛天豪（David Keegan）对BBC说，美国国会在台湾大选后不久通过“台北法案”，虽然选举与立法两者并没有因果关系，但时机体现了华盛顿对台湾维持强健的民主表示欢迎。

台湾大选在今年一月落下帷幕时，美国国务卿蓬佩奥曾发声明，祝贺台湾“再次展现强健的民主制度的力量”。

“美国立法机构（国会）与行政机构（政府）目前对台湾议题有一致的态度，”葛天豪指出，“台北法案”体现华盛顿各方对北京针对台湾的威胁性或半威胁性举动，存有相同忧虑。卜道维也指出，北京执政观念越来越远离民主，对外政策日趋“战狼”，为华盛顿提供了更多亲台的政治诱因。

3月27日，特朗普与中国领导人习近平应约通电话，两方就新冠疫情进行讨论，并同意保持沟通。

对特朗普在与习近平通话前签署“台北法案”，台湾前外交官刘仕杰认为，“这是典型的外交筹码运用。”他在其脸书上写道：“这法案纵使川普不签，很快也会自动生效，选在跟习近平通电话前签了，是希望这通电话能从中国手中拿到好处。”

根据美国立法程序规定，国会两院通过法案后，总统有10天时间考虑签署或提出反对，若总统未有行动，法案会在10天后自动生效。

中国反应

中国政府曾多次对“台北法案”提出批评，3月5日，中国外交部发言人赵立坚曾表示，该法案严重违反“一个中国”原则和中美三个联合公报规定，当时他说：“中方要求美国采取切实举措阻止有关议案通过成法，以免严重损害中美关系和台海和平稳定。”

中国国台办发言人朱凤莲也曾表示，美国国会涉台议案“公然阻挠其他国家同中国建交、助台拓展所为'国际空间',毫无道理，”中方坚决反对美国“以任何形式干涉中国内政。”

她批评说，美国国会“一而再、再而三操弄所谓涉台议案”，只会在两岸间挑起更多事端，为中美关系制造更多麻烦。此外，她也称民进党政府“总是试图通过这种形式挟洋自重”,结果只会加剧两岸关系的紧张和动荡，破坏台海和平稳定。

《中国台湾网》评论员赵静3月26日评论，该法案给民进党面子，却坏了台湾的“里子”，并认为，美国明确表示法案是为帮助台湾扩大“国际空间”，这与民进党一直宣称的“美台关系史上最佳”正是实现了完美契合。

该评论写道，“美国挺台法案越多，两岸关系就越恶劣，台湾的处境就越艰难。”

赵静认为，美国大打“台湾牌”及多次压制以华为为首的中国科技企业，是透露出美国对自己“江湖地位”的越来越不自信。