武汉疫情: 台湾参与世界卫生组织的角力再起

武汉疫情持续，台湾被影响甚巨，除了在防疫上步步为营，台湾与世界卫生组织（WHO 简称世卫）多年的角力也再次端上台面。

自一月下旬，随着疫情逐渐扩散全球，欧美与亚太各国先后宣布确诊个案，世界卫生组织在1月30日宣布将新型冠状病毒疫情，列为“国际公共卫生紧急事件”（Public Health Emergency of International Concern，PHEIC）。同一周，加拿大总理杜鲁特以及日本首相安倍，亦首次发言呼吁WHO让台湾加入，此为前所未见。美国也有资深官员表态中国不应阻碍台湾参与国际组织。

2月3日在世卫总部日内瓦召开执行委员会议。根据台湾《公视新闻网》，中国世卫代表李强在現場強调，大陆通过正常渠道“多次且及时”与台湾沟通疫情。

“所谓的不让台湾参加世卫大会将导致国际防疫体系出现缺口，是台湾当局图谋参与世卫大会而编织的谎言和藉口，” 他说。

台湾与世界卫生组织

武汉疫情在世界各国延烧之际，隶属联合国，执掌全球医疗卫生及健康的世卫在台湾再次引起激烈讨论。主要原因之一是2016年蔡英文执政后，台湾一直被世卫以“一个中国”原则排除在外，连成为“观察员”的资格都无。

台湾外交部表示，因为不是世卫会员，台湾无法获取最新疫情信息，因此影响台湾与各国防疫的合作以及台湾民众的健康人权。

台湾与世卫的前世今生

世卫组织最初创始于1948年，主旨为全球防疫以及公共卫生把关。

第二次国共内战结束后实际统治台澎金马地区的中华民国，1971年因在联合国拥有的中国席位被中华人民共和国取代，被迫退出隶属于联合国之下的世卫组织，此后便由于“中国代表权问题”的因素，失去与世界卫生组织相互间的官方联系。1972年第25届世界卫生大会（WHA）决议中华人民共和国正式取代中华民国在世界卫生组织的席位。

台湾官方指责，正是因为“中国因素”，使得台湾长期无法成为世卫组织成员。

多年来推动台湾加入世卫的“台湾医界联盟基金会全球卫生研究中心”执行长林世嘉称，1997年台湾首次以“中华民国”名称申请成为观察员，参与“世界卫生大会”。之后20多年，台湾每年尝试采取不同名称叩关世卫皆未成功，其中仅有3次成功进入WHA议程并付诸会员国表决，分别为1997年、2004年与2007年。

2009年，马英九任职总统期间，台湾曾收到邀请，成为观察员出席世卫大会，马英九对外说明成功原因在于国际支持、国内共识以及“两岸和平”。

2018年5月，中国向世卫年会施压，表示在会议中台湾代表不能独立于中国代表团，导致台湾代表与随行媒体皆被拒绝进入大会，台湾总统蔡英文因此发言向国际抗议。

2019年，世卫在北京举行流感疫苗选株国际会议。台湾称在会议前一天凌晨一点钟才收到会议透过中国转交的邀请函，因而无法及时组队参与会议，造成台湾2014年以来首次缺席选株会议。BBC中文当时询问世卫总部，联络人回信解释世卫依循“一个中国”原则处理台湾在世卫的参与。

林世嘉批评，马英九执政时期因为接受“九二共识”，也时而对世卫文件中称台湾为中国一省不做任何抗议，因而台湾能够参与会员国。她认为， 严格来说，中国以九二共识在世卫绑架台湾的会员资格。

世卫为何对台湾重要

台湾外交部发言人欧江安说明，位于防疫最前线，台湾需在第一时间获得疫情全面资讯，但一直未获邀出席世卫专家会议，不利防疫工作。

林世嘉解释，台湾加入世卫是基于医疗人权的考虑。她举例说，1998年肠病毒流感肆虐台湾，台湾因为不是世卫会员，而没有被及时通报疫情，也难与世卫组织会员国合作防疫，造成许多婴孩丧命。2003年“萨斯”病毒（SARS）肆虐期间也有类似问题。

“因为台湾被排除在世卫通报体系之外，没有被即时通报疫情。反而是在疫情严重之际，借着‘美国政府疾病防疫中心’了解疫情，通报晚了一步，让许多人在‘萨斯’期间病逝。” 林世嘉说。

国际外交战继续

台湾前外交官刘仕杰表示，主管国际卫生医疗的世卫，是联合国理想主义下的美好产物。各国代表每年开会，计划改善全球医疗及卫生。“但在这次武汉疫情认定上，世卫被批评失能，在美国的压力下才承认判断疫情有所延误。世卫的公信力在这次武汉肺炎事件后遭受严重挑战。这也是国际外交上，现实主义的表示。”刘仕杰解释。

对于台湾在此次武汉疫情上的参与，世卫突发卫生事件执行主任莱恩（Mike Ryan）说，台湾充分参充分并了解武汉肺炎发展情况，世卫与所有出现病例的国家都有联系。刘仕杰则认为，2020年5月将举行的世界卫生大会上，因为武汉疫情，各国对台湾的声援加入世卫，将更具正当性。

无论如何，台湾向世卫叩关，短期间不会停止。