南海风波再起：中国在三沙市设行政区，越南抗议，美军演习

上周末（4月18日），中国国务院宣布海南省三沙市在有主权纠纷争议的西沙群岛上设置“西沙区”、在南沙群岛上设置“南沙区”，西沙区人民政府驻永兴岛，南沙区人民政府驻永暑礁。

中国此举引起越南反弹并发表声明抗议。

特别是4月初，才刚有一艘越南渔船在南海作业时，遭中国军方海警船撞沉，进而引起越中双方外交口角。此次中国大动作宣布在西沙及南沙设置行政区，引起越南以及南海周遭各国的注意。

南海争议

所谓南海问题，是指南海水域以及其中岛屿谁属的争执。除了中国大陆与台湾以外，还有邻近越南﹑马来西亚﹑菲律宾﹑印尼和汶来也对南沙群岛有主权上之主张，而因为战略位置重要，美军也将南海视为重要海域。

二战后，南海争端越显激烈，包括南沙、西沙和中沙群岛的主权纠纷的争议越来越白热化。各国开始在各岛礁上填海造地，宣示主权。近年来，位于印尼和马来西亚附近的纳土纳群岛的主权归属问题也被划分自南海争端中。“香格里拉对话”被视为南海相关国家讨论争端的重要平台。

2013年菲律宾将中国告到海洋法仲裁法庭。当年中国拒绝承认该仲裁法庭的管辖权，也拒绝出庭应讯。只向该仲裁法庭传递了一份相当于陈述中国立场的文件。

“争夺话语权”

南海因为丰富的天然气以及渔业资源，加上战略位置，长期都是兵家必争之地。

台湾中正大学“战略曁国际事务研究所”助理教授林颖佑告诉BBC中文称，四月或五月是南海海像相对平稳的季节，此刻中国在南海有所动作不难想像。他又表示，在各国仍受困肺炎疫情防疫泥淖，此刻北京在南海设置行政区，也让外界有被逐步逼近或“乘虚而入”的感受。

但林颖佑强调，设置这些行政区最大的目的之一是争夺话语权。他说，中国一但命名这些行政区或岛礁，日后国际社会，或在南海的各方力量，是否都要跟着中国使用名称？“这是个话语权的争斗”，他表示。

越南抗议

4月初，越南一艘渔船才被两艘中国海警船拦住并撞沉，越中两国在外交上有了激烈的口水战。

因此针对中方南海“设区”的大动作，越南反应激烈。

4月20日，越南外交部发言人黎氏秋恒发表声明 ：“中国设立的三沙市等行政区决定严重违反越南主权。越南曾多次强烈声明，要伸张其对西沙群岛和南沙群岛的主权，越南有充分的历史证据和法律基础。”她要求中国撤回决定。

越南也向联合国递交照会，重申对西沙及南沙群岛拥有主权。中国外交部发言人耿爽则表示中国也在4月17日向联合国秘书长递交照会，表示中国“反对越南的非法宣称及主张 ，坚决要求越南从其侵占岛礁上撤走一切人员和设施。”

许多越南观察者告诉BBC越南语记者称，最近中国在南海进行了许多“自信的活动”。

胡志明市国家大学法学院研究人员黄越（Hoang Viet 音译） 亦在4月17日发表评论称，“事实上，越南在东盟（ASEAN）轮值主席期间也有许多野心，希望东盟发挥作用，让越南在南海问题上寻找好的合作伙伴” ; “但是，困难在于在因为新冠肺炎大流行，有限举行的会议也大大削弱了越南在轮值主席上的角色，同时东盟各国在这个时期是否能达成协议，也不容易。“

“因此，越南必须在南海议题上中展现足够的勇气。但是，另一个挑战是在这个区域的各国能否团结。因此处理南海议题非常困难。” 他补充说。

美军南海演习

针对中国近来在南海的种种动作，部署印太战略的美国也有所回应。

美国第七舰队导弹驱逐舰“贝瑞”号（USS Barry）3月21日在执行印太安全任务时曾发射“标准二型”中程导弹。同一天，中国海军也在官方微博发布近日在南海某海域上空展开协同反潜训练的画面，还击美方的意味浓厚。

4月6日，美国务院发言人奥塔格斯（Morgan Ortagus）先发表声明表示对中国在南海撞沉一越籍渔船的事件表达严重关切。该声明呼吁中国“集中精力支持国际社会抗击新冠肺炎大流行，并停止利用其他国家的注意力分散或脆弱性，以扩大其在南中国海的非法主张。”

美国第31海军陆战远征队4月22日证实，两栖攻击舰”美利坚“号近日在南海执行包括F35B隐形战机等的军机起降训练。美军发表声明称，美军在南海活动是为了确保航行自由及巩固印太区域的安全，并强调美国支持盟友维护他们的经济利益。

林颖佑则说，每年在新加坡举办的“香格里拉对话”，今年因为疫情已经取消。而过去这个论坛，南海以及印太区域安全都是重点议题。他认为，要如何回应中国在南海的活动以及争议，忙着防疫的各国恐无太多心力处理。