香港《国安法》制订“分两步推进” 中国中央政府可能在港设立国安机构

中国全国人民代表大会开始审议和香港《国安法》相关的一项草案。周五（5月22日）公布的草案称，将授权人大常委会制定法律防范、制止和惩治任何分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等严重危害国家安全的行为以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动。

《决定》草案说了什么

《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》称，授权全国人民代表大会常务委员会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律，切实防范、制止和惩治任何分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等严重危害国家安全的行为以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动，并将有关法律列入基本法附件三，再在香港实施。

这份两页A4纸的草案称，香港特首应就香港履行维护国家安全职责、开展国家安全推广教育、依法禁止危害国家安全的行为等情况，定期向中央政府交报告。

草案还称，香港应当尽早完成基本法规定的维护国家安全立法，建立健全维护国家安全的机构和执行机制，中央人民政府维护国家安全的有关机关根据需要在香港设立机构，履行维护国家安全等职责。

草案指，国家坚决反对任何外国和境外势力以任何方式干预香港事务，采取必要措施予以反制，防范、制止和惩治外国和境外势力利用香港进行的分裂、颠覆、渗透、破坏活动。

王晨说了什么

中国全国人大常委会副委员长王晨作关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》的说明时称，将采取“决定+立法”方式，分两步推进：第一步，全国人大根据宪法和基本法有关规定，作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，就有关问题作出若干基本规定，同时授权人大常委会制定相关法律；第二步，人大常委会根据宪法、基本法和全国人大有关决定的授权，结合香港具体情况，制定相关法律并决定将相关法律列入基本法附件三，在香港当地公布实施。

王晨作说明时表示，香港国家安全风险日益凸显，特别是香港去年反修例风波以来，反中乱港势力公然鼓吹港独、自决、公投等主张，从事破坏国家统一、分裂国家的活动，公然侮辱污损国旗、国徽，煽动港人反中反共，暴力对抗警方执法，瘫痪政府管治和立法会运作。

“近年一些外国和境外势力公然干预香港事务，通过立法、行政、非政府组织等多种方式进行插手和捣乱，与香港反中乱港势力勾连合流，沆瀣一气，为香港反中乱港势力撑腰打气，提供保护伞，利用香港从事危害我国国家安全活动。”他称。

王晨认为，2003年基本法23条立法受挫以来，有关立法在香港被一些别有用心的人严重污名化、妖魔化，香港政府完成立法工作实际上已很困难，立法有长期被搁置风险，维护国家安全的法律制度及执行机制明显存在不健全、不适应及不符合的短板问题，致使香港特区危害国家安全的各种活动越演越烈。

各方有何回应

香港特首林郑月娥周五对中国人大的《决定》草案表示支持，称特区政府会全力配合人大常委会尽快完成有关立法。

林郑月娥指，《决定》草案和有关全国性法律的制定将建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，不会影响香港居民依法享有的各项权利和自由，也不会影响香港司法机关行使独立的司法权和终审权。去年反修例风波中暴力升级，行为严重触碰触碰"一国"原则的底线，破坏中央和特区的关系、危害国家主权安全及挑战中央权力和《基本法》权威。

国务院港澳办发言人表示，全国人大作出有关决定，“十分及时，十分必要，十分重要”。

发言人强调，有关法律针对的只是那些分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动的行为以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动，不仅不会影响到香港居民依法所享有的各项权利和自由，包括游行集会的自由、言论自由、新闻自由等，而且会使香港居民的合法权利和自由在安全环境下得到更好行使。

香港民间人权阵线表示，《国安法》下，香港法庭未必能保障到香港人，甚至执法机关不止香港部门。

其声明称，《国安法》一旦实施，全世界都会担心如何在香港设立公司，对香港经济的破坏是长远，无法回头，“《国安法》摧毁了人权、民主、自由、法治，届时也不可能会有繁荣的经济。”

香港支联会主席李卓人表示，国安法是以言入罪的万能钥匙，支联会的口号“释放民运人士，平反八九民运，追究屠城责任，结束一党专政，建设民主中国”可能涉及颠覆国家政权罪。

香港立法会主席梁君彦则对新议案表示尊重、理解和支持。

梁君彦认为，全国人大根据最新形势和实际情况，行使宪法职能，制定相关法律制度，符合国家以至香港社会的整体利益。

台湾陆委会周五也表示，中国人大审议有关香港”维护国家安全“的议案，反映中共缺乏自省能力，一味错将香港情势不稳定的根源，归咎于外部势力、“港独”分离主义，于是急欲立法防范其所谓的国安漏洞。

“我们认为，假借国安之名，侵害香港民主人权自由，非但将徒增港人不满及社会不稳，更会升高各国人士在港风险，危及香港国际金融中心地位。希望相关方面三思，勿因错误的决策，让香港陷入更大的混乱。”陆委会声明称。