港版国安法：港澳办邓中华提北京保留司法权引起新争议

中国全国人民代表大会新一次常务委员会即将召开之际，北京港澳事务系统高官再次就“港版《国家安全法》”内容表态，引发更多争议。

中国国务院港澳事务办公室副主任邓中华星期一（6月15日）在一场官方研讨会上称，北京中央政府应当保留在“极其特殊情况下”对香港发生的国安案件实行管辖。香港民主派法律与政界人士质疑，这违反了香港《基本法》所保证的独立司法权与终审权。

香港行政长官林郑月娥星期二（16日）称，“妖魔化、污名化”北京立法工作的人“与广大市民为敌”，要求马上停止。

分析人士对BBC中文指出，邓中华的言论“反映现实”，港人不应对北京可能撤回立法抱有幻想。

据官方新华社报道，中国13届全国人大常委会第19次会议，将从星期四（18日）起一连三天在北京举行。目前已公布的议程并未包括“港版《国安法》”。

全国人大会议在5月28日通过立法决定，授权全国人大常委会绕过香港立法会，直接制定“港版《国安法》”交香港特区政府颁布执行。这部法律将把“颠覆国家政权、分裂国家、恐怖活动和外部势力干预”等“行为和活动”纳入立法条款。这引起香港民众担忧会否发生“以言入罪”。

邓中华怎么说？

2013年在港澳办支持下成立的全国港澳研究会星期一在广东深圳举办了一场纪念香港《基本法》颁布30周年的研讨会。

邓中华在致辞时说：“在香港特区维护国家安全，特区负有主要责任，这方面绝大部分工作，包括执法和司法工作应当也必须由特区去完成。但中央也应当保留在极其特殊的情况下对香港特别行政区发生的严重危害国家安全的犯罪案件实行管辖的权力。当然，中央实行管辖的案件是少之又少的，不会取代香港特区有关机构的责任，也不会影响特区依据基本法享有的独立的司法权和终审权。”

他还说：“法律的生命力在于执行，全国人大常委会的立法需要赋予相关机构和人员必要的执法权和司法权，提供相应的经费保障，以确保他们能够高效地履职尽责。”

“同时，立法还应明确执法过程需严格依照法律规定、符合法定职权、遵循法定程序。此外，中央在港维护国家安全机构应当与特区的相应机构建立协调机制，监督、指导特区维护国家安全工作，并在日常工作中加强信息、情报共享。”

不过，在其后发表在港澳办官网的发言稿中，并没有提及司法权，而只说”必要的执法权和司法权”。曾长年任职北京直辖报章的香港时事评论员刘锐绍对BBC中文记者指出，邓中华到底是否一时口误，值得关注。

邓中华还称，全国人大常委会即将制定的港版国安立法“是对香港基本法颁布30周年的最好纪念”，“具有不可挑战的地位和权威，任何香港本地法律均不得与该法相抵触”。

邓中华的言论都引来了什么样的评论？

谭耀宗作为唯一一位能参与“港版《国安法》”审议的港区全国人大常委，星期二向香港本地媒体承认，他是首次听闻“港版《国安法》”该让北京具备在港执法权和司法权这种说法。

谭耀宗接受香港商业电台电话采访时多次被追问何谓“极其特殊的情况”。他说：“我想跟你说，过去这些问题是没那么明显的，最近这年来是很明显的，对不？”

当节目主持人追问何谓“明显”，谭耀宗语带惊讶地反问说：“哇！那去年一整年那些‘黑暴’事件背后，这些外国势力直接干预，这还不打紧吗？”

“你再问也没意义。最坏的情况就是中国被颠覆，香港被肢解，这就是最坏。香港被恐怖势力骑劫（劫持），外国势力占领香港，这不就是最严重咯？”

谭耀宗称，“太多猜测是没意义的”，又指责媒体“越说越多忧虑”。

直属于中国中央政府驻香港联络办公室的《大公报》在星期二的社评称：“研讨会一方面积极回应各界对国安法的关切，另一方面则打掉了反中乱港势力欲将国安法变成‘无牙老虎’的幻想，可谓非常及时，非常有意义。”

香港大学法律学院公法讲座教陈文敏接受《苹果日报》采访时质疑，邓中华的言论反映“港版《国安法》”将“完全离弃《基本法》的规范，触碰‘一国两制’下香港不会存在大陆刑事法律这个重心”。

名誉资深大律师陈文敏又对《明报》表示，忧虑邓中华的说法意味着香港法院“肯定”无权宣布“港版《国安法》”内条文涉嫌违反《基本法》，“这套思维，法院基本上是橡皮图章”。

《苹果日报》还引述公民党立法会法律界代表郭荣铿说，香港《基本法》第19条已清楚列明特区享有独立司法权和终审权，以及对所有案件有审判权，不存在“极其特殊情况”下管辖“特别严重案件”的权力。他指责北京意图介入香港执法和司法程序，包括可送港人往中国大陆法院受审。

同样是执业律师的民主党立法会议员涂谨申对《明报》说，按邓中华所言，“港版《国安法》”凌驾香港本地法例，意味着即便违反《人权法》也可以，国际社会对此不会有信心。

刘锐绍对BBC中文记者指出，邓中华的言论反映北京当前奉行崇拜权力与暴力的倾斜政策，且一意孤行，亲建制阵营的谏言也不被接纳。接下来“港版《国安法》”与中国大陆既有法律相比，“一定是从严，还有就是从“先大网，后小网”这样的思维去推进工作。全国人大授权常委会立法的决议把反分裂放在首位，高于反境外势力，说明北京在保护政权的大前提下，要防范的是内部分裂势力利用香港结合境外势力，但北京并不惧怕境外势力。

“去到这地步，我觉得大家不用有幻想，问题只是大家是否接受这种高压而已。我不会再去计较内里条文到底哪些更‘辣’——根本从来没有试过那么‘辣’。”

长期以“社会主义者”自居，在2016至2017年宣誓风波中被法院根据全国人大常委会释法撤销议席的激进民主派立法会前议员梁国雄认为，邓中华的言论只是“把事实告诉大家”。

目前仍担任社会民主连线副主席的“长毛”梁国雄对BBC中文记者说，他相信只要案件涉及所谓的“国家机密”，北京国家安全部门自然会以此为借口，把案件移送中国大陆审判，“最多就是跟香港的对口单位申请——香港警察也会设立国安执法单位”。

香港电台星期二播出对保安局局长李家超的专访。李家超称，香港执法部门已准备就绪，只要“港版《国安法》”公布，即可履行执法职责。他此前已证实香港警务处将成立专责部门执行《国安法》，并将由警务处处长邓炳强直接指挥。

梁国雄还认为，推行“港版《国安法》”始终是中共中央总书记习近平，因应处理新型冠状病毒疫情之压力而采取的政治手段，“把所有习近平的失败都说成是有外国势力干预，是香港某些人跟外部势力勾结，从而成为卸责的借口”。

他指出，刚过去的全国人大会议理应讨论疫后经济复苏措施，但都没多谈，世界各地的关注焦点都落在“港版《国安法》”身上。

香港特首林郑月娥星期二例行会见记者时说：“我呼吁近日仍然使用一贯手段将这件（立法）工作妖魔化、污名化的反对人士停手，他们这样做是与香港广大市民为敌。香港广大市民希望回复稳定，能够有一个安全、有满足感、可以就业、可以在这里生活的情况。”

林郑月娥称，北京这次立法“完全合宪、合法”、“合情、合理”。对于邓中华的言论，林郑月娥说：“因为这是全国性法律，目前这全国性法律的草拟工作是由全国人大常委会进行中，所以我没有办法可以评论究竟它的条文中有没有这些内容，或是如有这些内容，它的演绎是怎样……究竟中央有些什么权力、做些什么、不做些什么，这当然要等待条文公布后，大家便会知道。”

邓中华是谁？

邓中华此前甚少公开发表涉港政策言论，但其实他长期从事中共港澳事务工作。

根据中共《人民日报》旗下中国共产党新闻网上所载简历，58岁的邓中华来自湖南长沙。1986年——《中英联合声明》签署后两年——出任外交部港澳事务办公室干部，之后任职中英联合联络小组中方代表处，并曾担任法律组组长。

2000年，邓中华被委派出任中国驻墨尔本总领事馆副总领事，2004年调回外交部港澳台司，后来官拜司长。2011年转任外交部边海司司长，其间有参与南中国海主权纠纷工作，包括中菲黄岩岛争端之交涉。

2017年，邓中华转到中共中央纪律检查委员会，出任驻中国社会科学院纪检组组长，并过渡至中共中央纪委与中国国家监察委员会“一个机关，两面牌子”运作时代。

2018年，邓中华重返港澳事务领域，这次转到国务院港澳办出任副主任，同时担任中共十九届中央纪委委员。