澳门治权移交20周年：一“赌”独大的赌城能否替代部分香港功能

澳门治权移交20周年之际，中国中央政府要求当地产业变得多样化的声音再起，最新的计划是在澳门成立一个以人民币结算的股票交易市场，把当地打造成一个金融中心。

路透社上周的报道引述中国政府消息指，这个交易所将会重点吸引初创企业和葡语系国家到当地上市，避免与邻近的香港和深圳直接竞争。

澳门经济目前依靠蓬勃的博彩业支持，但这种单一化的结构多年来都引来批评。当地政府和北京政府之前已经多次声言要把产业多样化，包括把当地发展成中国与葡语国家的连系平台、扩大旅游业等等，但始终无法取代博彩业的地位。

分析质疑，建立一个能够吸引国际投资者的股票市场不是短期能完成的事情，这种“远水”不能扑灭澳门产业单一化的“近火”。

天马行空的概念

有关澳门建立股票交易所的消息最早在10月传出。中国官方《新华社》当时引述广东省地方金融监督管理局局长何晓军指，有关澳门证劵交易所方案已经呈报中央。

澳门经济财政司司长梁维特之后澄清说，没有向中国中央政府提交相关计划，但透露已聘请一家机构，研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场。

澳门大学政府与行政学系副教授余永逸认为，把澳门发展成金融中心这个话题肯定可以帮助，但当地没有相关的法例规管金融产品，也缺乏金融人才。他说这是可以做到的，只是政府需要着手处理相关的法律和人才问题。

他又认为，人才方面可以从外地引入，但之后能否为澳门本地年青人提供在职培训，让他们可以在金融业发展，这也需要处理。

“概念是有的，但这些一连串的规划、硬件、法律制度等的培训和引入，基本上仍然没有讨论，从这角度来说仍然是纸上谈兵。”

安德思资产管理公司董事总经理陆修泉（Brock Silvers）形容，把澳门打造成金融中心的计划似乎是“天马行空”。他接受BBC中文访问时指出，香港能够成为一个成功的金融中心，除了因为邻近中国，还是因为它基本上是一个以美元为基础的经济体，法例制度也沿用主权移交前的普通法，也坐拥丰厚的投资资本，“这些都是澳门没有的东西”。

“利用比较听话的澳门来取代麻烦的香港，这个主意在理论上不错，但最少在短期内比较难实行。”

“分赃”模式支撑的管治

澳门治权1999年移交给中国后，与香港一样在“一国两制”的框架下有高度自治权，发行自己的货币，也是一个独立关税区。美国在1999年通过《澳门关系法》，在贸易领域让澳门享受比中国大陆优厚的政策。

澳门和香港都曾经历西方国家殖民统治，也先后成为中国的特别行政区，因此外界经常将两者比较。两地也面对许多类似的问题，例如青年人的向上发展空间有限、无法负担当地高昂的楼价等。

双方最大的分别是澳门社会环境被视为比香港稳定。中国全国人大常委会委员长栗战书早前盛赞澳门全面实施《基本法》的各项规定，包括按照第23条的要求制定国家安全法，被视为对香港的批评。澳门庆祝治权移交20周年之际，隔邻的香港仍然受当地《逃犯条例》修订引发的示威浪潮困扰。

评论普遍认为，这种分别除了历史原因，还有因为澳门政府有丰厚的税收，令它可以自2008年每年向当地居民派发现金。特首崔世安早前宣布，澳门永久居民每人可以透过今年的“现金分享计划”，获发一万澳门元（约合1244美元），非永久居民也可以获发每人6000澳门元。

这种丰厚公共收入主要依靠博彩税支持，被批评过份依赖这行业，令经济不稳定。政府数字显示，2018年博彩业占当地国民生产总值（GDP）约50%，而排第二的地产只占约9.5%。同年澳门政府总收入约1,342亿澳门元（约合167.16亿美元），当中赌场缴交的博彩税占近80%。

澳门在2014至2016年的博彩税收入下跌38.3%，连带政府总收入也下跌约34.4%。当时有分析人士认为，博彩税下跌是因为中国中央政府加强打击官员腐败，令当地赌场生意下跌。

澳门大学政府与行政学系副教授余永逸形容澳门政府以一种“分赃”的模式管治澳门。“政府不能提供足够的公共服务的时候就会派钱，像一种‘止痛饼’，让市民觉得舒服一点，但很多社会问题其实都没有解决。”

余永逸认为，当环球经济疲弱时，政府可以透过紧缩政策、或利用过去的财政储备维持支出，但如果疲弱经济持续一段长时间，“而澳门政府没有足够资源去维持市民的期望，市民就会希望政府在管治上作出真正改善，就会对政府有很大压力。”

零碎的发展

中国国家主席习近平2014年到访澳门时提出，要“加强与完善澳门博彩业的监管，积极培育新的经济增长点”，被视为要求当地政府把经济多样化发展。

澳门政府之后先后提出多项博彩业以外的发展建议，包括把当地打造成中国与葡语国家商贸合作的服务平台，同时发展成世界旅游休闲中心（政策称为“一中心一平台”），但至今仍然无法取代博彩业支撑当地经济的角色。

余永逸认为，当地政府在推动部份产业时没有提供相关配套，令它们无法发展。

他举例说， 澳门政府曾经要提出发展会展业，但过去10年仍然无法取得明显发展。他认为这除了是因为缺乏相关人才，政府也没有规划设施，目前最主要只有私人拥有的威尼斯人酒店是当地规模最大的展览场地。

“所以说，澳门的行业很多，但真实有规划、发展的就很零碎。”