香港版国安法：《香港半年报告书》引发英中外交舌战再起

随着英国外交部发表最新一份《香港半年报告书》，并在其中再次谈论“港版《国家安全法》”，中英两国也再次陷入外交争端。

英国外交大臣多米尼克·拉布（Dominic Raab；英国驻港澳总领馆汉化名：蓝韬文）在星期四（6月11日）发表的报告中警告，中方对香港颁行有关法律，将完全抵触香港《基本法》，以及中方在1984年《中英联合声明》中承诺担负之义务。

中国外交部驻香港公署与香港特区政府星期五（12日）分别对报告内容表示“坚决反对”。其中，外交部公署指斥英方“罔顾事实，沉迷殖民旧梦”，并称中国14亿人民维护国家安全的“钢铁意志”不被动摇。

有香港民主派人士对BBC中文记者表示，认同尽管北京曾声称《联合声明》不再具有任何现实意义，英方仍尽其一己之责确保《声明》得以落实。但港人希望英方能加以说明将如何“积极推动”英国国民（海外）之权益。

英国《香港半年报告书》都说了什么？

这是英国外交部第46份《香港半年报告书》，涵盖2019年7月1日至12月31日期间香港的发展情况。按常态报告应在3月下旬向英国议会下议院提交，但受COVID-19新型冠状病毒疫情所影响，下议院在3月26日宣布暂时关闭。虽然随后以实体及网络视像会议并行方式恢复有限度运作，但直到上周才在一片争议声中恢复运转和议案表决。

外相拉布在序言中指出，虽然本次报告并未包括“港版《国安法》”内容，但英方仍“深切关注”即将在中国全国人民代表大会常务委员会进行的具体法律草拟工作。

拉布说：“拟定中的《国家安全法》破坏了‘一国两制’的框架。在该框架下，香港享有高度自治以及行政管理权、立法权和司法权。对于中国政府而非香港特区政府所属机构，直接把《国家安全法》在香港实施，将会完全抵触《基本法》第23条以及中国根据《中英联合声明》所承担的义务。”

本次报告主要讨论了反对《逃犯条例》修订案示威，也就是俗称“反送中”示威，其中包括在香港大学校园发生之暴力冲突，并指出香港独立监察警方处理投诉委员会最近发表的调查报告，因监警会本身无权传召证人，使其调查结果受多方非议，呼吁港府就示威活动进行“有力，可信和独立的调查”。

报告也谈论了英国驻香港总领事馆原雇员郑文杰被捕事件、11月的区议会选举、中国解放军在香港之活动和香港新闻自由状况。

本周初，中国国务院港澳事务办公室副主任张晓明称，“反送中”示威反映出香港的主要问题不是经济问题，而是政治问题。但拉布在报告序言中说：“本报告中所述的骚乱不能完全视为安全和经济问题。这种观点并不能充分反映出香港社会各界对此认同它是政治问题的情况。我们敦促中国政府与香港市民和香港特别行政区政府努力携手，通过政治对话解决潜在的紧张局势。”

“这是自主权移交以来，香港经历了最动荡的时期。 根据《联合声明》，解决这骚乱及其深层次矛盾的方法必须来自香港，不能由中国强加于香港。”

报告也专门提到了声援香港示威者的英国压力团体就英国国民（海外）（BN(O)）身份所提出的倡议，包括呼吁英国及英联邦国家给予BN(O)人士居留权，以作为一种“保险”。报告重申，要是中国落实颁布“港版《国安法》”，英国将修改对BN(O)护照持有人之入境规定，让其有机会申请在英就业、就学，继而有机会取得英国公民身份。

过去有关《香港半年报告书》的相关报道

中国与香港政府怎么回应？

中国外交部驻港公署的声明说，英方持续发表香港半年报告，“严重践踏包括‘不干涉别国内政’在内的国际法原则和国际关系基本准则”，“是对历史事实的蓄意歪曲，纯属胡搅蛮缠”。

“自1997年7月1日起，《联合声明》规定的与英方有关的权利和义务均已全部履行完毕，英方对回归后的香港无主权、无治权、无监督权，包括英方在内的任何外国都无权借口《中英联合声明》干预香港事务和中国内政。”

“回归23年来，在内外反中乱港势力百般阻挠下，香港《基本法》23条立法一直没有完成……英方极力干扰、阻挠立法，难道想让香港永远不履行维护国家安全的宪制责任？变成独立半独立的政治实体？永远是‘不设防’的城市，大门洞开，漏洞百出？永远任由反中乱港分子内外勾结、对抗国家？永远任由‘港独’势力畅行其道、极端分子实施暴恐活动？”

“我们奉劝英方悬崖勒马，遵守国际法和国际关系基本准则，停止阻挠中方国安立法的正义之举。任何损害中国主权安全和香港繁荣稳定的干预行径，必将遭到包括香港同胞在内14亿中国人民的坚决回击！”

香港特区政府星期五早上率先表态批评英方报告。声明重申，北京即将制定并颁布之法律“只针对极少数的违法分子”，并称自去年6月以来“涉及爆炸品和枪械的事件屡屡出现，构成恐怖主义风险，严重危害公共安全”。此外，监警会的调查报告“公平公正地作出了事实陈述”，“报告全面、客观”。

港府声明称：“《国家安全法》有利于保障香港巿民的合法权益和自由，令香港恢复稳定，维护香港长远的安定繁荣，长治久安。任何声称该法会损害港人的自由，削弱‘一国两制’，均属危言耸听、无中生有。”

香港政界怎么说？

香港公民党党魁，立法会议员杨岳桥认为英方报告中对监警会公信力存疑之描述“扇了特区政府一记耳光”。至于说解决僵局之办法“不能由中国强加于香港”，杨岳桥认为事实如此，香港人不会愿意接受北京把国安法强加于香港。

杨岳桥对BBC中文记者说：“当‘港人治港，高度自治’越来越走样，对于香港自身利益，乃至于对北京，均毫无好处。”

而有关BN(O)之段落，杨岳桥希望英方能告知具体行动计划。

“毕竟经历了一年的‘反送中’运动，如今又面临着《国安法》由北京压在香港人的头上，许多香港人都在关注其未来。有许多香港人关注未来，而有许多香港人持有BN(O)，他们都想知道自己能有多少权力。”

青年人政团香港众志秘书长黄之锋认为，本次《香港半年报告书》花了心思说明香港警察暴力问题，有象征意义。但他希望英国在联合国安全理事会等国际圈子上能加大参与，以更清晰的行动向北京施压。

黄之锋对BBC中文记者说：“下星期四（18日）已经是全国人大常委会会议。英国当局会否在人大会议前后再释出一个强硬的信号，这个我想是很关键的。”

对于中国外交部驻港公署的评论，黄之锋说：“香港的未来不应该给14亿人凌驾。香港是国际城市，不但要取信于香港人，也得取信于国际社会。”

香港《苹果日报》引述民主党主席，立法会议员胡志伟说，虽然英方报告用词不及美国激烈，但已显示出英国认为目前香港的问题事关重大。他认为英国作为《中英联合声明》缔约方之一，当初将香港交还给中共政权，是相信中共会兑现其在国际声明中的承诺。要是中共不兑现承诺，英国就有责任处理。

亲北京的民建联立法会议员周浩鼎则对《明报》称，英方报告充斥偏颇观点，抹黑中国中央政府。周浩鼎称北京出手立国安法是“天经地义”，“外国来说三道四干预反对，看来就是要见到中国四分五裂才安心，明显靠害”。

甚么是《香港半年报告书》？

香港在1997年7月1日子夜从英国移交中国，英国外交大臣自此每六个月向英国议会报告1984年《中英联合声明》实施情况，是为《香港半年报告书》。

《报告书》指出，《中英联合声明》保证香港特别行政区在外交与国防事务以外，享有高度自治，50年不变。在“一国两制”安排下，香港也将享有独立的行政、立法与司法权。香港社会、经济体系、生活方式与各种权利和自由，同样受到《联合声明》所保障。

《报告书》分别就重大政治发展、宪制与“一国两制”、法律与司法发展和基本权利与自由四大部分，阐述香港在六个月之间的变化。