香港《国安法》国际法律学者解读：天衣无缝的“结婚蛋糕”

中国在周二（6月30日）晚间公布香港《国安法》全文，引发国际社会热议。多位研究中国法律与政治的学者指出，该法在香港增设多个层级的国安机构和官员，犹如在香港布下天罗地网。

“精心设计”、“无懈可击”、“非同一般”……哥伦比亚大学政治学教授黎安友（Andrew Nathan）如此形容港区《国安法》。

他将该法比喻为层层堆叠的"结婚蛋糕"，在香港设立各层次国安相关机构与组织，“几乎天衣无缝”。

首先，中央政府将在香港设立维护国家安全委员会，并对其监督和问责。由中央指派的国家安全事务顾问将列席港区国家安全委员会会议。第48条设立维护国家安全公署，职责包括办理危害国家安全犯罪案件。

第16条规定在香港警务处设立维护国家安全的部门，由中央政府指派。

检控与审判方面，国家安全委员会及行政长官也将有权干涉人事任命。

第18条在律政司设立专门的国家安全犯罪监控部门，该部门检控官任命需获得国家安全委员会同意。第44条则载明，审理危害国家安全犯罪案件的法官需要由香港行政长官委任。

乔治·华盛顿大学中国法教授郭丹青（Donald Clarke）在推特上指出，《国安法》中载明的罪行并非问题关键，“那些定义可以按需要而延展”，更为关键的是该法设立的机构组织，及它们被赋予的权力。

黎安友表示，如果有人能找到任何漏洞，《国安法》还有"最后一层保障"，即第65条：“本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。”他认为，这显示中央对香港人非常不信任。

“北京十分忌惮外国的'恶意'干预，他们如今希望绝对保证（香港）情况在他们的控制之中。”

法律专家指出，《国安法》并非一般常规的法律，或不符合国际的人权准则，甚至与香港的宪制性文件《基本法》存在矛盾。

哥伦比亚大学东亚研究学者戴大为（Michael Davis）认为，《国安法》比去年香港政府打算推行的《逃犯条例》修订案"更为恶劣"。他曾在香港大学担任法律系教授。

《基本法》载明中央不干预香港事务，而《国安法》却置于其之上，允许中央插手香港管制。戴大为说，该法 “将把香港转变成一个不一样的地方”。

美国政府谴责，国会推助港人移民法案

美国国务卿蓬佩奥形容《国安法》"严酷"，指其"终结了香港的自由、展现了共产党最畏惧的事：它的人民的自由意愿和自主思考"。

美国国家安全委员会发表声明指，中国在香港实行"一国一制"，违反《中英联合声明》的承诺，美方将继续采取严厉行动，制裁损害香港自由和民主的人。

法案通过前夕，美国宣布撤销对港出口许可证豁免，并评估会否再进一步取消差别待遇。美国同时即时停止向香港出口防卫装备，并限制输出军民两用技术。华盛顿早前还宣布对削弱香港自治的中港官员实施签证限制，但上述举措被认为打击力度有限。

美国国会提出两项两党达成共识的法案，《香港人民自由与选择法案》以及《香港安全港湾法案》，帮助受政治迫害的港人申请美国政治庇护。

如果通过，当中举措包括给予特定香港人暂时留美资格、政治庇护的优先考虑、加快港人的绿卡申请审阅速度、为高技能香港人增设特殊的签证，以及美国在5年内持续将香港视为有别于中国大陆的移民来源地，意味着港人继续享受绿卡抽签资格、较短的移民排期等。

《香港人权及民主法案》在美国的重要推手、香港民主委员会总监朱牧民表示，这些保护措施对某些香港民主运动人士来说生死攸关，决定他们将“在美国继续为香港抗争，还是成为中国终身监禁的政治犯”。

据悉，多名香港民主派人士将在7月1日在美国国会作证，说明《国安法》通过后对香港“一国两制”的影响。

其中，几位身在香港的证人身份未事先公开，《国安法》生效意味着香港民主派人事未来在国会作证、寻求国际支持香港民主，或被认定为“勾结外国势力”，可能冒违法风险，最高刑罚为终身监禁。

值得留意的是，《国安法》不仅规限香港永久居民或身在香港的人士，适用性还延展至海外与非香港居民。

第38条载明，“不具有香港特别行政区永久性居民身份的人，在香港特别行政区以外，针对香港特别行政区实施本法规定的犯罪的，适用本法”。

换句话说，该条文将《国安法》治外法权延伸至世界每一个角落。

黎安友称，在海外支持香港民主的人士在国际出行或需提高警惕，规避与中国有引渡条约的国家。