缅甸政变：解决危机的国际外交努力和可能前景

缅甸军政府任命的外交部长温纳貌伦（Wunna Maung Lwin）2月17日在曼谷与泰国和印尼外长会晤。这次会晤没有事先公布，但标志一项艰巨的东南亚外交任务开始了。

与缅甸军政府高级官员的首次正式接触非常微妙，泰国总理巴育（Prayuth Chan-ocha）被问及时甚至不愿确认此事。

事实上，对于每一个关心缅甸局势的国家来说，这场危机都是一个异常棘手的挑战。

世界军事和经济超级大国的反应不可避免引起了最多的关注，这包括美国拜登政府实施的制裁，以及欧盟正准备实施的制裁。

不出所料，中国发表了一份平淡的声明，只是敦促各方和平解决分歧。但中国支持联合国安理会一份语气缓和的声明，该声明虽然没有谴责政变，但呼吁释放昂山素季并恢复民主常态，这表明中国对政变感到不快。

在应对缅甸危机方面，美国和中国的选择都很有限。美国在该地区的影响力已大大减弱，远低于上世纪90年代美国实施大范围经济制裁的时候。

然而，即使是那些可以损害缅甸经济的制裁，对当时执政军政府的决定也几乎没有影响。目前实施的更有限、更有针对性的制裁，旨在打击那些直接参与政变的人和军方企业，无助于改变军政府的想法。

对于拜登政府来说，危机到来得很早，就在他们开始制定亚太地区的新战略时。这种新战略应当强调民主价值观，并且和拥有10个成员国的东盟 (Asean)这样的伙伴合作。

但是，就像中国一样，东盟不会同意基于制裁和谴责军政府的方法。

北京小心翼翼

作为一个愿意与新政权接触、并继续向其提供武器和投资的超级大国，中国看上去像是政变的赢家。

然而比起缅甸军政府，中国与缅甸全国民主联盟领导的政府打交道更舒服已经不是秘密。在缅甸全国民主联盟执政后，中缅关系已经回暖。而历史上缅甸军政府对其较大邻国的影响力有较深的不信任感，尤其是对于边境上的一些武装叛乱组织。

不过，缅甸人普遍认为中国在支持军政府，这在数百万民众中间滋生了不断增强的反华情绪，以至于中国官员被迫打破惯常的沉默，否认有关中国帮助缅甸军方建立互联网防火墙或派兵镇压抗议的谣言。

对政变激烈的反对也引发了对缅甸长期不稳定的担忧，这威胁到中国的重大经济和战略利益。基于所有这些原因，北京将会希望谨慎行事。

联合国在缅甸有不愉快的行动记录：1988年缅甸民主运动后20年，联合国几名特使试图推动民主开放的任务都失败了；历任人权调查员的努力基本上没有结果；联合国机构对缅甸对罗兴亚人的镇压保持沉默曾引发争议。

联合国目前的缅甸特使、瑞士外交官伯格纳（Christine Schraner Burgener）的任务不值得羡慕，她要找到达成妥协的因素，让缅甸摆脱目前军政府和民众之间的危险对抗。她正在寻求与新政府代表紧急会面。

印尼采取行动

印尼本周试图在东盟发起一项有关缅甸问题的倡议，这一尝试显示，政变破坏了过去各方相互妥协的基础。

缅甸是东盟的成员之一，东盟一贯遵循共识决策和互不干涉内政的原则。东盟在应对缅甸危机时面临特殊的挑战。

但东盟必须应对，因为缅甸进一步的对抗和流血将对该联盟的稳定和声誉产生严重影响，特别是对泰国这样与缅甸有很长边界的国家来说。泰国当局已经在为大规模越境避难做准备。

东盟各国对待缅甸问题的态度并不一致。

泰国、越南、柬埔寨，最初甚至有菲律宾，这一曾在人权和民主方面最自由的成员国，都拒绝批评缅甸政变，形容这是内部事务。

作为缅甸最大的外国投资者，新加坡则表现得较为强硬，在声明中表示“严重关切”，并形容对抗议者使用致命武力是“不可原谅的”。

印尼是东盟最大的国家，曾在解决上世纪80年代柬埔寨冲突等问题上发挥主导作用。现在，印尼已经开始采取行动，寻找解决缅甸危机的途径。

印尼外长马尔苏迪（Retno Marsudi）担任这一职务已有六年多，是该地区经验最丰富的人之一，4年前她曾积极寻求解决罗兴亚危机的办法。

印尼离缅甸较远，既没有边界相邻，也没有在缅甸事件中拥有重大经济或战略利益。

印尼是另一个庞大、多民族、曾被殖民的国家，军队在国家建设中发挥了核心作用，印尼有时被缅甸的将军们视为某种楷模。

然而当印尼外长马尔苏迪寻求在缅甸举行一次东盟特别会议时，与其他成员国讨论的计划细节被泄露了，其中一个细节引起争议：让军政府遵守承诺在一年内举行新大选，并释放昂山素季和其他全国民主联盟政客，并允许他们参加竞选。

作为折衷方案，这个想法有一定道理。但这激怒了缅甸反军方抗议者。他们认为，必须尊重去年11月民盟以压倒性优势赢得的选举，支持举行新选举相当于承认军方推翻上次选举结果，只会鼓励他们发动更多政变。

马尔苏迪计划的内比都之行很快就被搁置。

复杂的外交游戏

尽管东盟有种种缺点，它仍然是一个欢迎缅甸高级官员的论坛，也是一个保持沟通渠道畅通的场所。它可能是全球其他地方向缅甸将军们传递信息，并听取他们解决危机想法的最佳渠道。

在这个阶段，西方国家实施的制裁不会对将军们有太大的影响，但解除制裁可以作为奖励，诱使缅甸武装部队放弃对抗和镇压。

亚洲邻国的努力也不会让缅甸仇外将军们有多大改变，但如果与西方施加的压力协调得好，可能会产生积极的结果。

仍然控制泰国政府的军人们有机会展示政治家才干，利用他们与敏昂莱亲密个人关系来探索可能的机会。

中国的影响力也至关重要。

中国会袖手旁观，等着看缅甸军方是否会镇压抗议运动、随后恢复正常运作，还是会加入到寻找协商方式解决问题的行列中来?

在这场极其复杂的外交游戏中，中国尚未显露自己的意图。