習近平新西藏方略：宗教中國化與邊境安全引關注

在中印邊境衝突升級，新疆、內蒙等少數民族及人權問題持續為中國帶來國際輿論壓力的時刻，中國領導人習近平通過一次關於西藏的會議向外界顯示，他將在這些問題上繼續保持強硬，不斷全面鞏固自己的權力。

中國新華社報道稱，中共中央在8月28至29日舉行西藏工作會議，習近平在會議上提出治理西藏的「十個必須」，這代表了中國當局在西藏問題上新的指導方略。

有分析認為，新方略體現出習近平在民族和邊境事務上鞏固與強化權力的意向。習近平對邊境安全及少數民族宗教問題做出特別指示，提出「要確保邊防鞏固和邊境安全，並推進藏傳佛教中國化」。

除此以外，他還強調要加強黨建，尤其是政治建設。

西藏問題是長期關注中國人權及宗教問題的西方國家關切的重點問題。雖然中國正面臨愈發棘手的外部環境，而習近平在此次會議中表現出，民族與宗教問題不會成為他的弱點，他對這些問題擁有絶對控制。有專家表示，這符合習近平一貫的行事作風，但難以成為西藏穩定及解決中國少數民族問題的基石。

十個必須：「宗教中國化」引人關注

西藏工作會議是中共針對西藏事務最高級別的會議，每五到十年舉行一次。每次會議上宣佈的方針是中共當局對西藏工作意志的體現，也是未來一段時間中央與地方各級官員處理西藏事務的政策指南。

與上屆會議相比，這次會議將治藏方略從「六個必須」擴展到「十個必須」。新的方針中刪去了「堅持對達賴集團鬥爭的方針政策不動搖」，加入了「堅持宗教中國化方向、依法管理宗教事務」，「堅持生態保護第一」，「加強黨的建設特別是政治建設」的表述，並把「統籌國內國際兩個大局」單列成為一條。

「宗教中國化」是其中最引人注目的是內容，這是習近平首次將這一點放在少數民族地區治理的指導原則中。習近平稱，要積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，推進藏傳佛教中國化。

作為加強中共對社會統治的方式，「宗教中國化」最初由習近平在2015年提出，之後在中國各地全面執行。過去幾年間，中國當局大規模打壓沒有在官方註冊的「家庭教會」，拘捕這些教會的牧師與成員，拆除許多未經官方批准建立的教堂和清真寺的宗教標誌，開始在西藏、青海、甘肅、四川、雲南幾千座藏傳佛教寺廟升中國國旗、奏國歌，還在新疆大辦針對穆斯林等群體的「再教育營」，以讓各宗教全面「與社會主義社會相適應」。

分析人士指出，藏傳佛教中國化是中共消解達賴喇嘛及西藏民族主義對境內威脅的策略之一，如今明確將其提升為治藏方略，顯示出習近平對集權的進一步追求，未來中國會更大加強對各少數民族與宗教問題的控制力度。

澳洲國立大學克勞福德公共政策學院副教授本·希爾曼（Ben Hillman）指出，中共視藏傳佛教為西藏民族主義的溫牀，因此長期以來一直希望控制西藏寺廟與機構，確保他們忠誠於共產黨統治下的中國。

英國伯明翰大學藏人學者策凌（Tsering Topgyal）認為，這是中共應對本土西藏抵抗力量、切斷達賴喇嘛與流亡藏人影響的一種策略，同時也希望通過這種方式消解外部利用西藏問題針對中國的企圖。「如果藏傳佛教被轉化為中國佛教，它將失去它作為西藏民族主義及抵抗力量的主要源泉地位，」他對BBC中文表示。

「西藏不穩定的根本原因不在於藏人的信仰，而是中共當局的鎮壓與失敗政策所致，」西藏流亡政府藏人行政中央司政洛桑森格在回應習近平的講話時稱。他表示，只有通過中間道路政策，實現西藏名副其實的自治才是解決當前狀況的唯一辦法。

強調邊境安全回應中印衝突

在這次會議舉行期間，中印再次爆發邊境衝突。印度方面稱，中國解放軍人員於8月29日違反早前協議，在拉達克（Ladakh）地區步行越過實際控制線，進入印度控制的範圍，但遭印方人員阻止後被強迫撤離。

中國解放軍發言人反駁印度的指控，且批評印度方面破壞協議，在班公錯湖越過實際控制線，「公然挑釁」，但沒有說明具體情況。

這已是今年中印兩國士兵爆發的第二次衝突。雙方今年6月中旬在邊境有爭議地區的對峙造成最少20名印度士兵死亡，中方據報也有傷亡，但北京政府至今仍未確認。

西藏在中印邊境關係中具有特殊地位，而最近爆發的衝突中的一起事故可以凸顯出這一點。據路透社與法新社報道，一名印度特殊邊防部隊的藏族印度士兵在這次衝突中喪命。西藏流亡議會成員朗傑多卡（Namghyal Dolkar Lhagyari）向法新社表示，印度特別邊防部隊中有許多反對中國進入家園的藏族成員，此次衝突中還有一名藏族成員受傷。

策凌認為，這次會議與最近兩國衝突同時發生的時機是一種「怪異的巧合」。他指出，雖然這次會議並非是為回應中印邊境日益緊張局勢而舉行，但中國也在借此向印度傳遞信息。「（中國）對印度的信息是，西藏盡在中國掌控之中，中國有決心，也有能力捍衛自己的邊境與領土。」

習近平在這次會議中重申了西藏對邊境安全的重要性，在「十個必須」中再次強調「治國必治邊、治邊先穩藏」的方略。同時他還提出，要繼續進行反分裂鬥爭，在西藏形成「維護穩定的銅牆鐵壁」。

而英國諾丁漢大學政治與國際關係學副教授賴洪毅向BBC中文指出，習近平在會上的講話也顯示出中共在邊境問題上的「避諱」。他認為，中共擔心，西藏的不穩定，會在中印邊境衝突中讓自己後方不穩，因此在這個時候開會希望可以穩定西藏內政，避免因西藏問題影響中印衝突，讓中方更加被動。

鞏固集權

與新疆、香港給中共政權帶來的挑戰而言，西藏問題並非習近平目前理政的重中之重。但學者認為，從這次會議上可以看到，習近平對未來處理其他宗教、民族及主權問題具有充足的信心。

賴洪毅指出，現在已經可以明顯看出，習近平在處理這些問題上堅持主體民族與中國主體，要突出中華人民共和國和中華民族主體文化、主題語言的特色，淡化少數民族特色，習認為這是實現民族統合與融合的有效辦法。

他認為，從新疆與香港問題的處理上可以看出，習近平對這些問題有強烈的個人看法，而在他權力穩固的情況下，這種政策會繼續推行。「他不會因為外界的反對便就此收手，」賴洪毅說。「連最受爭議的新疆問題上他都已經這樣做了，他認為在別的地方阻力會更少一點。」

策凌則指出，這次會議再一次顯示出，「習近平對掌控天國之下萬事萬物的威權甚至帝國主義式的渴望」。

然而這種集權不可避免地會在少數民族內部遭遇反彈。在西藏會議進行前後，中國另一少數民族自治區內蒙古便因政府加強漢語教學的決定爆發多日示威抗議活動。許多蒙古族人擔心本名族的語言文化會在新政策下被強行淡化，認為沒有得到中共政權的尊重。

「習近平執意要直面並試圖解決當下中國邊境上許多『大問題』，」澳大利亞莫納什大學從事中國研究的高級講師凱大熊（Kevin Carrico）表示。「但問題是，他處理這些問題的模式並不是一種解決方案，且只會助長人們的不滿。」

「這樣的結果便是，他們解決這些問題的工作只會讓這些問題不斷出現，而且讓它們更加棘手，」凱大熊說。