国安法：回看香港基本法23条立法曾经引发的重大争议

中国全国人大早前决定绕过香港立法会，在当地实施港版《国家安全法》，引起争议。反对者认为人大的做法绕过立法会，令香港公众无法参与立法工作或给予意见，损害香港的高度自治。支持一方认为，香港本身有宪制责任就保护中国国家安全立法，但主权移交至今仍然未成事。

支持一方所指的是香港《基本法》第23条，规定香港应自行立法“禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为”。

香港政府2003年曾经提出草案就这条条文立法，但立法过程引起巨大争议，加上当年爆发非典型肺炎（SARS，又称“沙士”）疫情，严重打击经济，触发大规模游行，最终时任特首董建华宣布撤回草案。

同样是中国特别行政区的澳门治权移交虽然比香港晚两年，但它在2008年已经按澳门《基本法》的规定订立国家安全法。支持推动香港《国家安全法》立法的一方因此经常以澳门为例子，尝试证明这条法律不会影响香港社会稳定。

“就像有把刀在你头上”

香港政府首次也是至今唯一一次正式提出就《基本法》第23条立法是2003年。时任特首董建提出修订香港法律中不同条文，加入条文把推翻中国政府、叛国、偷取官方机密等行为刑事化，并订出相应罚则，以符合《基本法》第23条的规定。

建议当时在社会引起许多讨论，主要是关注立法会损害香港市民的言论自由，部份意见也认为立法会把中国大陆“国家安全”的概念引进香港，政府可以随意引用这个法律取缔任何民间组织。

香港政府在推广立法建议时，部份官员的言论也引起争议，时任律政司司长梁爱诗更形容23条立法“就像有把刀在你头上”。她多年后接受香港传媒解释，指自己当时“不懂得反应传媒的问题”，才说出这句话。

香港“民间人权阵线”在2003年7月1日以“反对23条立法”为题发起游行，声称约50万人参加，是香港主权移交到当时最大规模的游行。

董建华之后提出让步，修改部份条文，但最后亲商界自由党的时任主席田北俊宣布辞去行政会议成员，并声言反对政府仓促立法，令政府在立法会无法取得足够的票数通过修订，最终撤回草案。

“烫手山芋”

董建华2005年以健康原因为由辞去特首一职。《基本法》第23条的立法工作之后成为香港的“烫手山芋”，每届行政长官对第23条立法工作的立场都是外界的关注点。

而董建华之后的每名行政长官，包括曾荫权、梁振英和林郑月娥先后都指出就《基本法》第23条立法是香港的宪制责任，但都没有再次正式提出立法建议。

他们的解释各有不同：曾荫权在2010年发表《施政报告》后回应记者提问时表示，自己的竞选大纲中没有包括就第23条立法的工作，而且当时社会气氛对第23条立法的担忧与2003年一样。

梁振英离任特首后说，如果自己就任特首时提出立法，会遭到泛民主派议员阻挠，令立法会瘫痪。他认为自己在任期间无法就《基本法》第23条立法，泛民主派议员应负上责任。

争议延续

现任特首林郑月娥上任后也曾被问及《基本法》第23条的立法工作，她当时表示留待“社会条件成熟时”才会提出。去年曾经有建制派意见认为成功推动《逃犯条例》修订的工作后，香港政府应开展第23条的立法工作，但《逃犯条例》的修订最终被撤回，林郑月娥至今也没有正式提出《基本法》第23条的立法建议。

但香港政府2018年曾经引用《社团条例》，宣布争取香港脱离中国成为独立国家的香港民族党为非法社团。

这个做法引起争议，但林郑月娥指出虽然香港未就《基本法》第23条立法，但不等于对“试图分裂国家、危害国家安全的行为视若无睹”，也应利用现有香港法律处理第23条范围的行为。

香港亲中报章《文汇报》也指出，香港法律《刑事罪行条例》中已经有订出对当局“离叛”的罚则。虽然条文自主权移交以来未曾修改，字眼上仍然是规范针对英女皇或英国政府的行为，香港法律上另有规定“女皇”、“陛下”等字眼在主权移交后应被诠释为“中央政府”、“特区政府”等，因此这部法律应适用于处理香港民族党等推动“香港独立”的行为。

中国官方多番强调，即使香港《国安法》实施后，香港仍然需要就《基本法》第23条的规定立法。

林郑月娥早前也指出，香港《国安法》的草案内容没有修改《基本法》，香港应自行立法禁止“危害国家安全行为”，因此仍然有责任就《基本法》第23条立法，但她没有提及什么时候开展工作。