台湾能否“庇护”香港示威者 面临哪些难题

近日传出有五名曾参与香港“反送中”抗议活动的示威者，今年7月从香港搭船离境，在位于南海的台湾领土东沙群岛外被台湾政府发现，并带回台湾高雄。但台湾政府一直未针对此事对外披露或评论。

然而，此事在上周六（9月12日）意外引起激烈讨论。

原因是长期支持香港“反送中”示威活动的台湾记者钟圣雄在个人脸书发文，称其为协助五人抵台的人士之一。钟圣雄在脸书上批评“台湾大陆委员会”（陆委会）扣留五人近两个月，五人完全无法接触外界，包含聘请律师或与香港家人联系。

钟圣雄抨击台湾当局无法协助香港示威者，并呼吁示威者不要前来台湾，或对台湾政府有所期盼。他甚至以“比ISIS（伊斯兰国）人质还惨”来形容这五名示威者在台湾的处境。

不过，一直援救安排香港示威者在台湾生活的苏先生（经要求化名）对BBC中文证实，有五名香港示威者目前正被台湾陆委会收留。他强调，透过在台湾的香港人，他得知这五名示威者有跟在台的协助者或亲友联系过，并非“音讯全无”。

台湾陆委会在9月13日发表书面声明称：“对于外界流传的各项讯息，陆委会认为或有其特定目的，对整个机制或个人可能造成伤害。政府对港人已设人道援助机制，符合条件者都会给予必要的人道援助。”

BBC中文目前无法独立核实此案件。

香港政府回应

根据港媒报道，香港保安局在9月13日表示，“没有收到关于台湾方面截获逃犯的任何信息”。但香港保安局又对台湾发声称，“呼吁其他司法管辖区采取明确的立场，不要窝藏任何在香港涉嫌犯罪的罪犯，并将他们送回。”

香港前特首梁振英在钟圣雄发表脸书贴文后不久也在个人脸书引述钟圣雄文字，并批评台湾政府。他还质问，为何这五人的父母不敢出来开记者会。

外界分析，将来香港政府是否就此事与台湾在法律及政治上斡旋，会不会引发更大的摩擦，都是关注焦点。

各界反应

事实上，在钟圣雄发文之后，有关事件就在台港两地引起激辩。

台湾反对党中国国民党主席江启臣呼应钟文，抨击蔡英文政府“口口声声说‘挺香港’，连任后却没看到挺香港的实际作为，甚至连偷渡客的待遇都没有”。

在港台社交媒体上，有人认为钟圣雄若确实是协助五人抵台者，那么就不该“证实”这五人已经在台湾政府手里；在此刻整起事件“明朗化”，对示威者处境只有雪上加霜。

“香港边城青年”在脸书发文说：“在《港版国安法》情势下，任何指认港人逃亡组织、路线、做法的描述都会为留在本地的港人造成不必要的危险，因此我们呼吁不转发、不回应、不留言任何牵涉港人逃亡过程与细节的信息。”

此外，过去香港示威者如果“逃亡海外”，通常为了避免连累家人，第一时间都宣布与家人亲友划清界线，譬如罗冠聪等人都采取这种做法。

台湾的难题

但是，对于香港示威者在台湾处境的讨论，也引起台湾人权组织的关注。

台湾人权促进会（台权会）秘书长施逸翔之前接受台媒访问时说，根据《难民地位公约》，只要符合难民资格，无论是合法或非法入境，台湾政府都应给予协助。

他又解释，台湾陆委会成立的“台港服务交流办公室”目前正处理一部分因政治原因需被庇护的港人，因此应该探索形成一套制度化的援助机制。

台权会法务主任王曦向BBC中文解释，台湾除了香港示威者的问题之外，除了原有来自西藏的难民，这几年都有零星来自世界各国的民众，来台申请庇护。

譬如，2000 年以来也有来自印度、尼泊尔的流亡藏人来台湾寻求合法居留。台权会资料称，2000年和2008年底，各有近百名藏人出面自首逾期停留并寻求合法居留。第一批藏人因当时陈水扁总统的特赦，让他们取得合法居留。

据王曦观察，从2006年起，台权会等团体不断推动台湾政府订立《难民法》处理寻求庇护者的问题，但各政党对于立法的问题比较消极。她判断是因为该法会牵涉到国界主权等问题，因此政党或政府都选择消极面对。

王曦判断，因为《中华民国宪法》对于港澳地区的主权划分，《难民法》较适用于外国民众。但她同意，就香港示威民众来说，台湾可能会依据现有的《香港澳门关系条例》第18条，以专案处理。该条例规定：“对于因政治因素而致安全及自由受有紧急危害之香港或澳门居民，得提供必要之援助。”

不过，也因为是“专案处理”，政府如何处理，处理时间期程都有很大的操作或“拖延”空间。

台湾因为近年来签署了联合国《两公约》，“不遣返原则”是签约国家需要遵守的规定，因此不大可能将任何因为称受政治或宗教迫害的寻求庇护者遣返。

不过，2014年，有3名称受到所谓的“伊斯兰国”（ISIS）迫害，前往欧洲寻求庇护的库尔德族人途经台湾，但被台湾遣返至前一出发地。2016年，中国民众柴英芝等二人称因上访而受到中国公安迫害，来台寻求庇护，却遭马英九政府遣返。

无论如何，自8月份有12名香港示威者循同样途径偷渡前往台湾，在南海被中国当局逮捕后，被称为“新黄雀行动”的海上逃亡路线，似乎已经关闭。但是，未来是否会有新的路线，或此事是否会引起更多台港之间的政治及法律角力，是外界关注焦点所在。